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NEWS CENTER信息來(lái)源：中國文化報 添加時(shí)間:2018/10/09 瀏覽次數:2730次
新華社北京10月8日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，現就加強新時(shí)代文物保護利用改革提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的珍貴財富，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)勢資源，是培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、凝聚共筑中國夢(mèng)磅礴力量的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)文物工作，文物事業(yè)取得顯著(zhù)進(jìn)步。當前，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，文物保護利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用仍需加強；一些地方文物保護主體責任落實(shí)還不到位，文物安全形勢依然嚴峻；文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物活起來(lái)的方法途徑亟需創(chuàng )新；依托文物資源講好中國故事辦法不多，中華文化國際傳播能力亟待增強；文物保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。要從堅定文化自信、傳承中華文明、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，提高對文物保護利用重要性的認識，增強責任感使命感緊迫感，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，深化文物保護利用體制機制改革，加強文物政策制度頂層設計，切實(shí)做好文物保護利用各項工作。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系，統籌推進(jìn)文物保護利用傳承，切實(shí)增強中華優(yōu)秀傳統文化的生命力影響力，更好促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，努力為決勝全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出重要貢獻。
（二）基本原則
——堅持黨對文物工作的領(lǐng)導。樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的文物工作格局。
——堅持依法保護利用。健全文物保護利用法律制度和標準規范，劃定文物保護利用的紅線(xiàn)和底線(xiàn)，落實(shí)文物保護屬地管理要求和地方各級政府主體責任，提升全社會(huì )文物保護法治意識。
——堅持問(wèn)題導向。破解影響文物事業(yè)持續發(fā)展、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機制問(wèn)題，統籌好文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
——堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。強化國家站位、主動(dòng)服務(wù)大局，加強文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，讓文物活起來(lái)，發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，為推動(dòng)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供精神力量。
——堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面深化文物領(lǐng)域各項改革，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，推出重大舉措，推進(jìn)重點(diǎn)工作，鼓勵因地制宜、試點(diǎn)先行，積極探索、勇于創(chuàng )新。
（三）總體目標。到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路，文物依法保護水平顯著(zhù)提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì )參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、推動(dòng)中華文化走出去、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實(shí)現。
三、主要任務(wù)
（一）構建中華文明標識體系。深化中華文明研究，推進(jìn)中華文明探源工程，開(kāi)展考古中國重大研究，實(shí)證中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò )。依托價(jià)值突出、內涵豐厚的珍貴文物，推介一批國家文化地標和精神標識，增強中華民族的自豪感和凝聚力。
（二）創(chuàng )新文物價(jià)值傳播推廣體系。將文物保護利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習長(cháng)效機制。實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，用好傳統媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，更好構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。
（三）完善革命文物保護傳承體系。實(shí)施革命文物保護利用工程（2018—2022年），保護好革命文物，傳承好紅色基因。強化革命文物保護利用政策支持，開(kāi)展革命文物集中連片保護利用，助力革命老區脫貧攻堅。推進(jìn)長(cháng)征文化線(xiàn)路整體保護，加快長(cháng)征文化公園建設。加強館藏革命文物征集和保護，建設革命文物數據庫，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示。
（四）開(kāi)展國家文物督察試點(diǎn)。加強國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區派駐文物督察專(zhuān)員，監督檢查地方政府履行文物保護責任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。強化省級文物部門(mén)督察職責。落實(shí)市、縣文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任。
（五）建立文物安全長(cháng)效機制。實(shí)施文物平安工程，建設全國文物安全監管平臺，實(shí)現文物博物館單位安全防護設施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風(fēng)險，發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，堅持專(zhuān)項行動(dòng)和常態(tài)監管相結合，打贏(yíng)文物安全防范攻堅戰。
（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機制。健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報告制度，地方各級政府定期向本級人大常委會(huì )報告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設國家文物資源大數據庫。
（七）建立健全不可移動(dòng)文物保護機制。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化面向社會(huì )的項目審批，提升管理能力和服務(wù)水平。國土空間規劃編制和實(shí)施應充分考慮不可移動(dòng)文物保護管理需要。完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。強化考古項目監管，開(kāi)展考古出土文物移交專(zhuān)項行動(dòng)。健全世界文化遺產(chǎn)監測預警和巡查監管制度。建立國家文物保護利用示范區，依托不同類(lèi)型文物資源，推動(dòng)區域性文物資源整合和集中連片保護利用，創(chuàng )新文物保護利用機制，在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農業(yè)。
（八）大力推進(jìn)文物合理利用。充分認識利用文物資源對提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。地方各級文物部門(mén)要加強統籌規劃，依法加大本行政區域文物資源配置力度。文物博物館單位要強化基本公共文化服務(wù)功能，盤(pán)活用好國有文物資源。支持社會(huì )力量依法依規合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（九）健全社會(huì )參與機制。堅持政府主導、多元投入，調動(dòng)社會(huì )力量參與文物保護利用的積極性。在堅持國有不可移動(dòng)文物所有權不變、堅守文物保護底線(xiàn)的前提下，探索社會(huì )力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運營(yíng)管理。鼓勵依法通過(guò)流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。加大文物資源基礎信息開(kāi)放力度，支持文物博物館單位逐步開(kāi)放共享文物資源信息。促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線(xiàn)路。
（十）激發(fā)博物館創(chuàng )新活力。分類(lèi)推進(jìn)博物館法人治理結構建設，賦予博物館更大辦館自主權。發(fā)展智慧博物館，打造博物館網(wǎng)絡(luò )矩陣。鼓勵文物博物館單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，其所得收入按規定納入本單位預算統一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。落實(shí)非國有博物館支持政策，依法依規推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權確權。
（十一）促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展。制定關(guān)于引導民間收藏文物保護利用促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)，開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。建立全國文物購銷(xiāo)拍賣(mài)信息與信用管理系統，接入全國信用信息共享平臺，開(kāi)展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒。規范文物鑒定機構發(fā)展，多層次開(kāi)展文物鑒定服務(wù)。適時(shí)擴大享受文物進(jìn)口免稅政策的文物收藏單位名單，促進(jìn)海外文物回流。
（十二）深化“一帶一路”文物交流合作。實(shí)施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作專(zhuān)項規劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與申遺跨國合作機制。推進(jìn)中國援外文物保護工程和聯(lián)合考古項目，將其納入國家對外援助體系。開(kāi)展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機構，搭建多層次機制性文物交流合作平臺，與國外文物機構共建合作傳播基地，增強中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，提升中國話(huà)語(yǔ)權，展現負責任大國形象。
（十三）加強科技支撐。將“文化遺產(chǎn)保護利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，建設文物領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗室。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng )新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃。
（十四）創(chuàng )新人才機制。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導意見(jiàn)，健全人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制。實(shí)施新時(shí)代文物人才建設工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng )新人才培養力度。出臺文物保護工程從業(yè)資格管理制度。按照國家有關(guān)規定，適時(shí)開(kāi)展文物領(lǐng)域表彰獎勵。建設文物領(lǐng)域國家智庫。
（十五）加強文物保護管理隊伍建設。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，加強國務(wù)院文物部門(mén)職能，充實(shí)力量，提升革命文物、社會(huì )文物、文物資源資產(chǎn)、文物國際合作與傳播等方面的管理能力。地方黨委和政府應依法履行文物保護主體責任，明確負責文物保護管理的機構，切實(shí)加強文物保護能力建設，使文物保護管理工作力量與其承擔的職責和任務(wù)相適應，確保文物安全。未設置專(zhuān)門(mén)機構的文物保護單位可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。
（十六）完善文物保護投入機制。支持文物保護由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重、由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重轉變。推動(dòng)文物保護領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，落實(shí)各級政府支出責任。加快公布文物領(lǐng)域政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄。探索對文物資源密集區的支持方式，強化績(jì)效管理。積極引導鼓勵社會(huì )力量投入文物保護利用。
四、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。地方黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署，按照本意見(jiàn)確定的文物改革目標和任務(wù)，著(zhù)力抓好落實(shí)落細。各地區要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部文物保護利用的意識。各部門(mén)要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項改革舉措落地見(jiàn)效。文化和旅游部門(mén)、文物部門(mén)要履行好統籌協(xié)調職責，強化協(xié)作、積極推進(jìn)。
（二）完善法律法規。修改文物保護法及相關(guān)配套行政法規。鼓勵各省、自治區、直轄市及設區的市制定文物保護地方性法規。
（三）加強督促落實(shí)。加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的督導檢查。各地區各部門(mén)在推進(jìn)文物保護利用改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導，營(yíng)造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
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