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NEWS CENTER信息來(lái)源：新華社 添加時(shí)間:2015/03/25 瀏覽次數:4603次
創(chuàng )新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路和主要目標
加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，著(zhù)力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新的障礙，著(zhù)力解決要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的制約，讓創(chuàng )新真正落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng )新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類(lèi)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng )新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng )新作用，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。
——堅持遵循規律。根據科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現規律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)突破創(chuàng )造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體力量，讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng )新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。
——堅持全面創(chuàng )新。把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新，實(shí)現科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新成果得到充分保護，創(chuàng )新價(jià)值得到更大體現，創(chuàng )新資源配置效率大幅提高，創(chuàng )新人才合理分享創(chuàng )新收益，使創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
二、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境
發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵創(chuàng )新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng )新的引導，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)力。
（一）實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度
完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻，調整損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。
完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。
完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索跨地區知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。
健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。
（二）打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割
加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)加強反壟斷執法，及時(shí)發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展拓寬空間。
打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。
（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理
改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域實(shí)行有針對性的準入政策。
改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度
改革產(chǎn)業(yè)監管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)政策導向。
強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節和市場(chǎng)準入的環(huán)境、節能、節地、節水、節材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統一權威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，強化強制性標準的制定和實(shí)施。
加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執行的過(guò)程監管。強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法聯(lián)動(dòng)機制。
（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新機制
運用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng )新、實(shí)施差別化競爭轉變。
加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，實(shí)現勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。
三、建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制
發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調整創(chuàng )新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
（六）擴大企業(yè)在國家創(chuàng )新決策中話(huà)語(yǔ)權
建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大比例。
國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)和要素配置模式由企業(yè)依據市場(chǎng)需求自主決策。
（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制
市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。
開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的新機制。
完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。
優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，構建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制。探索在戰略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息資源等向社會(huì )開(kāi)放力度。
（八）提高普惠性財稅政策支持力度
堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/span>
統籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。
（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策
建立健全符合國際規則的支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。
研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵和約束機制。
放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。
四、強化金融創(chuàng )新的功能
發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，培育壯大創(chuàng )業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng )新的靈活性和便利性，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng )新發(fā)展的良好局面。
（十）壯大創(chuàng )業(yè)投資規模
研究制定天使投資相關(guān)法規。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。
研究擴大促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。
結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng )投機構激勵約束機制。按照市場(chǎng)化原則研究設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。
完善外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)規定，有效利用境外資本投向創(chuàng )新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金的相關(guān)政策。
（十一）強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持
加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng )新型、成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。加強不同層次資本市場(chǎng)的有機聯(lián)系。
發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益債，募集資金用于加大創(chuàng )新投入。
推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)。開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規范發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng )新的間接融資渠道
完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。
政策性銀行在有關(guān)部門(mén)及監管機構的指導下，加快業(yè)務(wù)范圍內金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)加大信貸支持力度。
穩步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng )新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng )新。
建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)。
五、完善成果轉化激勵政策
強化尊重知識、尊重創(chuàng )新，充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng )新活動(dòng)中得到合理回報，通過(guò)成果應用體現創(chuàng )新價(jià)值，通過(guò)成果轉化創(chuàng )造財富。
（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權
不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫。
（十四）提高科研人員成果轉化收益比例
完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、公司法等相關(guān)內容，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。
修訂相關(guān)法律和政策規定，在利用財政資金設立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。
國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。
（十五）加大科研人員股權激勵力度
鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。
對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。
建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng )新的激勵制度，對在創(chuàng )新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實(shí)施股權和分紅權激勵。
積極總結試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。結合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng )新的政策。
六、構建更加高效的科研體系
發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類(lèi)改革，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng )新能力和轉制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。
（十六）優(yōu)化對基礎研究的支持方式
切實(shí)加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。
改革基礎研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng )新項目的制度。
改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jì)的人員傾斜。
（十七）加大對科研工作的績(jì)效激勵力度
完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，健全鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績(jì)效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績(jì)效支出。項目承擔單位應結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻，公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，充分體現科研人員的創(chuàng )新價(jià)值。
（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價(jià)制度
強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類(lèi)考核。對基礎和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價(jià)，突出中長(cháng)期目標導向，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數量轉向研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。
對公益性研究強化國家目標和社會(huì )責任評價(jià)，定期對公益性研究機構組織第三方評價(jià)，將評價(jià)結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新機制。
（十九）深化轉制科研院所改革
堅持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。
推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì )資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。
對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，支持其繼續承擔國家任務(wù)。
（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉移機制
逐步實(shí)現高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。
加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，明確所屬技術(shù)轉移機構的功能定位，強化其知識產(chǎn)權申請、運營(yíng)權責。
建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實(shí)施。
七、創(chuàng )新培養、用好和吸引人才機制
圍繞建設一支規模宏大、富有創(chuàng )新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，按照創(chuàng )新規律培養和吸引人才，按照市場(chǎng)規律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現人盡其才、才盡其用、用有所成。
（二十一）構建創(chuàng )新型人才培養模式
開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養。
以人才培養為中心，著(zhù)力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)型高等學(xué)校轉型，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。
分類(lèi)改革研究生培養模式，探索科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養新模式，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。
鼓勵高等學(xué)校以國際同類(lèi)一流學(xué)科為參照，開(kāi)展學(xué)科國際評估，擴大交流合作，穩步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。
（二十二）建立健全科研人才雙向流動(dòng)機制
改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。
符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)。
允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。
加快社會(huì )保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。
（二十三）實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度
制定外國人永久居留管理的意見(jiàn)，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。
加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿(mǎn)足一定條件的國外高層次科技創(chuàng )新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制。
圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。建立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來(lái)華）從事創(chuàng )新研究。
穩步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務(wù)機構走出去與國外人力資源服務(wù)機構開(kāi)展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。
八、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新局面
堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng )新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標準輸出，在更高層次上構建開(kāi)放創(chuàng )新機制。
（二十四）鼓勵創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)
對開(kāi)展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門(mén)事后并聯(lián)監管。
對科研人員因公出國進(jìn)行分類(lèi)管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。
改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。
（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng )新投資管理制度
健全綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題，合力支持國內技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。強化技術(shù)貿易措施評價(jià)和風(fēng)險預警機制。
研究通過(guò)國有重點(diǎn)金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng )新投資基金，外匯儲備通過(guò)債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng )新資源。
鼓勵上市公司海外投資創(chuàng )新類(lèi)項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門(mén)確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。
（二十六）擴大科技計劃對外開(kāi)放
制定國家科技計劃對外開(kāi)放的管理辦法，按照對等開(kāi)放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。
在基礎研究和重大全球性問(wèn)題研究等領(lǐng)域，統籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰略目標，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開(kāi)展高附加值原創(chuàng )性研發(fā)活動(dòng)，吸引國際知名科研機構來(lái)華聯(lián)合組建國際科技中心。
九、加強創(chuàng )新政策統籌協(xié)調
更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng )新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng )新政策評估督查與績(jì)效評價(jià)，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長(cháng)效管用的創(chuàng )新治理體系。
（二十七）加強創(chuàng )新政策的統籌
加強科技、經(jīng)濟、社會(huì )等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協(xié)調和有效銜接，強化軍民融合創(chuàng )新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng )新決策的支撐作用。
建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，組織開(kāi)展創(chuàng )新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng )新進(jìn)行審查。
建立創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調整完善。
（二十八）完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系
改進(jìn)和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體現創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。
（二十九）改革科技管理體制
轉變政府科技管理職能，建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制，政府部門(mén)不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。
建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，健全統籌協(xié)調的科技宏觀(guān)決策機制，加強部門(mén)功能性分工，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節工作。
進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高行政效能。
（三十）推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗
遵循創(chuàng )新區域高度集聚的規律，在有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，授權開(kāi)展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng )新、激勵機制、市場(chǎng)準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施。
各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導，把深化體制機制改革、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神的重大任務(wù)，認真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確定責任部門(mén)和責任人。要加強對創(chuàng )新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經(jīng)驗、回應社會(huì )關(guān)切、引導社會(huì )輿論，為創(chuàng )新?tīng)I造良好的社會(huì )環(huán)境。
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