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“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃

信息來(lái)源:中國文化報  添加時(shí)間:2021/06/03  瀏覽次數:2802次

目 錄

 一、總體要求... 7

二、實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程... 11

三、構建新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系... 13

四、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系... 16

五、健全現代公共文化服務(wù)體系...22

六、健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系... 26

七、完善現代旅游業(yè)體系...30

八、完善現代文化和旅游市場(chǎng)體系...35

九、建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系...37

十、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展... 40

十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平... 42

十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局... 44

十三、保障措施... 47

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和國家“十四五”文化改革發(fā)展規劃,加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展,建設社會(huì )主義文化強國,編制本規劃。

序  言

“十三五”以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在各級黨委政府重視支持和社會(huì )各界的共同努力下,我國文化和旅游發(fā)展穩中有進(jìn)、繁榮向好。文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用充分發(fā)揮,旅游對于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綜合帶動(dòng)功能更加突顯,文化和旅游發(fā)展為全面建成小康社會(huì )提供了強有力的支撐?!笆濉睍r(shí)期,文藝創(chuàng )作繁榮發(fā)展,公共文化服務(wù)效能不斷提升,文物保護利用全面推進(jìn),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承卓有成效,文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)健康快速發(fā)展,文化和旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富,中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展,中華文化影響力不斷擴大。文化和旅游加快融合、相互促進(jìn),發(fā)展基礎更加穩固,動(dòng)力活力日益迸發(fā),體制機制不斷健全,優(yōu)勢作用逐步顯現。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,在黨和國家工作全局中的地位和作用愈加突出。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是社會(huì )主義文化強國建設的關(guān)鍵時(shí)期。我國文化和旅游發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從國際看,當今世界正處于百年未有之大變局。人類(lèi)命運共同體理念深入人心,同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。文化和旅游既要在展示國家形象、促進(jìn)對外交往、增進(jìn)合作共贏(yíng)等方面發(fā)揮作用,也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險。從國內看,發(fā)展面臨著(zhù)一系列新特征新要求,必須準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要加快轉變文化和旅游發(fā)展方式,促進(jìn)提檔升級、提質(zhì)增效,更好實(shí)現文化賦能、旅游帶動(dòng),實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。構建新發(fā)展格局,文化和旅游既是拉動(dòng)內需、繁榮市場(chǎng)、擴大就業(yè)、暢通國內大循環(huán)的重要內容,也是促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶,需要用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,需要順應數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展趨勢,提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,強化價(jià)值引領(lǐng),改善民生福祉。戰勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰,文化是力量源泉,能夠凝魂聚氣、培根鑄魂,為全體人民奮進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大精神動(dòng)力。同時(shí)也要清醒地認識到,文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出,城鄉差距、區域差距依然存在,文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配,與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距,突發(fā)公共事件等也將給文化和旅游發(fā)展帶來(lái)不確定性。

綜合判斷,“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展面臨重大機遇,也面臨諸多挑戰,需要我們胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻把握我國社會(huì )主要矛盾變化,立足社會(huì )主義初級階段基本國情,準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變,在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局,以創(chuàng )新發(fā)展催生新動(dòng)能,以深化改革激發(fā)新活力,奮力開(kāi)創(chuàng )文化和旅游發(fā)展新局面。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,緊緊圍繞經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的總體布局和全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),堅定文化自信,增強文化自覺(jué),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,統籌發(fā)展和安全,大力實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程,著(zhù)力建設新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現代公共文化服務(wù)體系、現代文化產(chǎn)業(yè)體系、現代旅游業(yè)體系、現代文化和旅游市場(chǎng)體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系,推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用,推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用,推進(jìn)文旅融合、努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展,為提高國家文化軟實(shí)力、建設社會(huì )主義文化強國作出積極貢獻。

(二)基本原則

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導,牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),固本培元,守正創(chuàng )新,堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

堅持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位,提高人民群眾文化參與程度,激發(fā)人民群眾文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力,促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活,不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。突出創(chuàng )新的核心地位,把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,全面推進(jìn)模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新,大力發(fā)揮科技創(chuàng )新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用,全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持深化改革開(kāi)放。緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,緊盯解決突出問(wèn)題,推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域深層次改革,加強改革系統集成,發(fā)揮改革整體效應,推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放,加強中外文明交流互鑒。

堅持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文,完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機制,推動(dòng)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展,積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

(三)發(fā)展目標

到2025年,我國社會(huì )主義文化強國建設取得重大進(jìn)展。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善,治理效能顯著(zhù)提升,人民精神文化生活日益豐富,中華文化影響力進(jìn)一步提升,中華民族凝聚力進(jìn)一步增強,文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯,文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力競爭的強大動(dòng)力和重要支撐。

社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程成效顯著(zhù),社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化廣為弘揚,國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度不斷提高。

新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系建立健全,社會(huì )主義文藝繁榮發(fā)展,推出一批謳歌新時(shí)代、反映新成就、代表國家文化形象的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品和美術(shù)作品。

文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系不斷完善,文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍實(shí)現系統性保護,文化遺產(chǎn)傳承利用水平不斷提高,全國重點(diǎn)文物保護單位“四有”工作完成率達到100%,建設30個(gè)國家級文化生態(tài)保護區和20個(gè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。

公共文化服務(wù)體系更加健全,基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平顯著(zhù)提高,服務(wù)效能進(jìn)一步提升,全國各類(lèi)文化設施數量(公共圖書(shū)館、文化館站、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)演出場(chǎng)所)達到7.7萬(wàn),文化設施年服務(wù)人次達到48億。

文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,文化產(chǎn)業(yè)結構布局不斷優(yōu)化,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高,文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。

旅游業(yè)體系更加健全,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻度不斷提高,大眾旅游深入發(fā)展,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高,國內旅游和入境旅游人次穩步增長(cháng),出境旅游健康規范發(fā)展。

文化和旅游市場(chǎng)體系日益完備,文化和旅游市場(chǎng)繁榮有序,市場(chǎng)在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮,市場(chǎng)監管能力不斷提升。

對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系更加成熟,中華文化走出去步伐加快,培育形成一批文化交流和旅游推廣品牌項目,海外中國文化中心總數達到55個(gè)。

展望2035年,我國建成社會(huì )主義文化強國,國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度,國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。文化事業(yè)更加繁榮,文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的整體實(shí)力和競爭力大幅提升,優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要,文化和旅游發(fā)展為實(shí)現人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕提供堅強有力保障。

二、實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化和旅游工作,豐富人民精神世界,增強人民精神力量,推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。

(一)弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入文藝作品創(chuàng )作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過(guò)程,強化教育引導、文化熏陶、宣傳展示、制度保障,弘揚主旋律,壯大正能量。加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神,增強全體人民的國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識、生態(tài)文明意識等。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化創(chuàng )新性發(fā)展,使其成為涵養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要源泉。弘揚革命傳統和革命文化,繼承革命精神。發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化,展示新時(shí)代偉大成就。

(二)加強對中華文明的發(fā)掘研究和闡釋

深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì),形成較為完整的中國文化基因的理念體系。實(shí)施中華文明探源等工程,加強體現中國文化基因的非遺項目保護,開(kāi)展黃河文化、長(cháng)江文化研究,實(shí)證中華文明發(fā)展脈絡(luò ),鑄牢中華民族共同體意識。研究好、解讀好、闡釋好中華文化,樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象,用好用足文化、文物、旅游資源,梳理精神譜系,延續歷史文脈,弘揚時(shí)代價(jià)值。

(三)提高人民群眾文明素養和審美水平

活躍社會(huì )文化生活,為人民群眾提供健康豐富的精神食糧。開(kāi)展惠民演出、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng),把送文化和種文化結合起來(lái),實(shí)現文化扶志、扶智。加強全民藝術(shù)普及,開(kāi)展藝術(shù)展演,普及藝術(shù)知識,加強藝術(shù)培訓,廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),提高人民群眾的藝術(shù)修養和審美水平。開(kāi)展社會(huì )藝術(shù)水平考級公益行動(dòng)。大力推進(jìn)文明旅游,引導游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實(shí)踐者和傳播者。

(四)促進(jìn)移風(fēng)易俗

積極倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式,引導群眾自覺(jué)破除陳規陋習。發(fā)揮文化的教化功能,通過(guò)文藝作品、文化體驗、公共服務(wù)等,培育文明新風(fēng),面向城鄉基層扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。健全文化和旅游志愿服務(wù)體系,發(fā)揚志愿精神。弘揚誠信文化,推進(jìn)誠信建設。

三、構建新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系

堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統一,聚焦中國夢(mèng)時(shí)代主題,加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn),實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程,不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng )作生產(chǎn)、演出演播、評價(jià)推廣機制,推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。

(一)加強對藝術(shù)創(chuàng )作的引導

牢牢把握意識形態(tài)工作主導權主動(dòng)權,把好文藝創(chuàng )作導向關(guān)。把創(chuàng )作優(yōu)秀作品作為中心任務(wù),圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、北京冬奧會(huì )、新中國成立75周年等重要節點(diǎn)和國家重大戰略,圍繞黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史等領(lǐng)域統籌創(chuàng )作規劃,合理集聚和配置資源,扶持重大現實(shí)題材、革命題材、歷史題材創(chuàng )作,推出一批新時(shí)代精品力作。健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制,大力推進(jìn)文藝創(chuàng )新,推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。

(二)大力培育精品力作

堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向,常態(tài)化推進(jìn)“深入生活、扎根人民”。把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線(xiàn),不斷提高文藝原創(chuàng )能力。統籌各地區、各藝術(shù)門(mén)類(lèi)平衡發(fā)展,兼顧舞臺藝術(shù)與美術(shù)創(chuàng )作、新創(chuàng )作品與復排作品、大型作品與小型作品。加強戲曲保護傳承,推動(dòng)實(shí)現薪火相傳。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng )作的長(cháng)效機制,加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng )性基礎性環(huán)節和優(yōu)秀創(chuàng )作人才的資助。鼓勵文藝創(chuàng )作的題材、體裁、內容、形式創(chuàng )新,引導新興文藝類(lèi)型健康發(fā)展,推動(dòng)文藝工作者的創(chuàng )新精神、創(chuàng )造活力充分涌流。完善國家藝術(shù)基金資助機制,統籌使用各類(lèi)藝術(shù)創(chuàng )作資金,推動(dòng)文藝作品量質(zhì)齊升。

(三)提高文藝團體發(fā)展能力

深化國有文藝院團改革,以演出為中心環(huán)節,激發(fā)國有文藝院團生機活力。探索開(kāi)展文藝院團評估定級,建設一批重點(diǎn)文藝院團,實(shí)現院團創(chuàng )演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能提升。樹(shù)立文藝院團改革發(fā)展典型,加強示范引領(lǐng)。完善院團劇目生產(chǎn)表演的有效機制。優(yōu)化劇場(chǎng)供應機制,促進(jìn)國有文藝院團與劇場(chǎng)深度合作,支持團場(chǎng)合作、以團帶場(chǎng)或以場(chǎng)帶團。加強對民營(yíng)文藝表演團體的支持、規范、引領(lǐng),加快推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)美術(shù)館、畫(huà)院專(zhuān)業(yè)建設和行業(yè)管理,提升美術(shù)館建設水平和畫(huà)院創(chuàng )作研究能力。

(四)推動(dòng)優(yōu)秀作品演出演播

發(fā)揮重大藝術(shù)活動(dòng)的引導作用,辦好中國藝術(shù)節、全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演等。鼓勵文藝院團建立優(yōu)秀保留劇目輪換上演機制,支持優(yōu)秀文藝作品多演出。開(kāi)展“我們的中國夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家和“文化迎春、藝術(shù)為民”等活動(dòng)。開(kāi)展服務(wù)基層公益性演出,不斷完善低票價(jià)、劇場(chǎng)開(kāi)放日等舉措。推動(dòng)線(xiàn)上演播與線(xiàn)下演出相結合,多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品,促進(jìn)舞臺藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、升級換代。

(五)加強文藝評論

加強文藝評論陣地建設和理論研究,健全文藝評論工作體系,搭建有影響力的文藝評論平臺。結合重大展演、重點(diǎn)作品開(kāi)展評論,把群眾評價(jià)、專(zhuān)家評價(jià)和市場(chǎng)檢驗統一起來(lái),營(yíng)造風(fēng)清氣正的評論氛圍。發(fā)揮全國性文藝評獎的導向作用,改進(jìn)文藝評獎機制,深化全國性文藝評獎制度改革。加強新時(shí)代文藝理論研究,推進(jìn)藝術(shù)學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設。

專(zhuān)欄1  文藝作品質(zhì)量提升

01 文藝精品創(chuàng )作:實(shí)施國家重大題材創(chuàng )作引導工程、國家主題性美術(shù)創(chuàng )作項目等,定期發(fā)布一批推薦優(yōu)秀保留劇目,扶持主題文藝作品和劇本創(chuàng )作,扶持小型戲劇、音樂(lè )、舞蹈、曲藝、雜技、木偶、皮影等發(fā)展,扶持西部及少數民族地區藝術(shù)創(chuàng )作。

02 戲曲傳承振興:扶持代表性戲曲院團和傳統戲曲傳承發(fā)展,改善瀕危劇種生存發(fā)展狀況,實(shí)施瀕危劇種公益性演出項目。每年錄制50部左右戲曲“像音像”作品,編輯出版中國戲曲劇種全集。持續推進(jìn)戲曲進(jìn)校園、戲曲進(jìn)鄉村。

03 國家美術(shù)發(fā)展和收藏:扶持國家主題性美術(shù)專(zhuān)項收藏,鼓勵捐贈性收藏,加強藏品保護、修復、研究和推廣利用,提升國有美術(shù)館藏品資源管理水平,推動(dòng)美術(shù)館數字化建設,完善國家級美術(shù)展覽體系。

04 新時(shí)代文藝領(lǐng)軍人才培養:培訓與實(shí)踐相結合,舉辦各類(lèi)文藝人才培訓班,培養選拔一批創(chuàng )作、表演、管理、評論等方面的領(lǐng)軍人才。

05 名家傳藝暨青年文藝人才大比武:以“結對傳藝、比武競藝”為重要途徑,發(fā)揮老藝術(shù)家傳幫帶的作用,加強青年文藝骨干培養培訓和宣傳展示。

四、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

堅持把保護放在首位,推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源調查和系統性保護,在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用,使文化遺產(chǎn)保護成果更多惠及人民群眾。

(一)完善文化遺產(chǎn)資源管理

實(shí)施中華文化資源普查工程,加強普查成果梳理認定和保存利用。建立文物資源管理制度,建設國家文物資源大數據庫,統籌指導相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查與信息公布。健全不可移動(dòng)文物資源管理機制,完善文物保護單位的“四有”工作,強化不可移動(dòng)文物保護管理措施,加大日常監測、保養維護等預防性保護力度。完善可移動(dòng)文物資源管理機制,進(jìn)一步規范國有博物館藏品征集管理,健全國有館藏一級文物備案動(dòng)態(tài)管理機制,開(kāi)展非國有博物館藏品登記,推動(dòng)文博機構文物資源開(kāi)放。加強革命文物資源調查管理,推進(jìn)館藏革命文物認定、定級、建賬、建檔,建設革命文物專(zhuān)題數據庫。加大民間收藏文物和流失海外文物資源調查力度,完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查記錄體系,加強檔案數字化建設,推進(jìn)非遺資源數據的共享利用。研究啟動(dòng)第二次全國非遺資源普查,開(kāi)展黃河流域、大運河沿線(xiàn)非遺專(zhuān)項調查。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。開(kāi)展邊疆地區特別是跨境民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)摸底調查,推動(dòng)與周邊國家開(kāi)展聯(lián)合保護行動(dòng)。

(二)加強考古發(fā)掘和文物保護利用

全面加強考古發(fā)掘研究,做好考古成果的挖掘整理工作,深入闡釋文物蘊含的中華文化精神和時(shí)代價(jià)值,努力建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)。健全不可移動(dòng)文物保護機制,把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實(shí)施。完善基本建設工程考古制度。加強石窟寺保護,推進(jìn)大遺址保護利用。運用現代科技手段,對各級文物保護單位本體及環(huán)境實(shí)施嚴格保護和管控,改善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護狀況,加大文物保護修繕力度和安防消防能力提升,確保文物安全。保護好、管理好、運用好革命文物,加大工作力度,建設革命文物保護利用片區,實(shí)施一批革命舊址保護修繕重大工程和館藏革命文物保護修復重點(diǎn)項目。健全世界文化遺產(chǎn)申報和保護管理制度,加大歷史文化名城名鎮名村保護力度,加強傳統村落、農業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護。加強水下文物保護,推進(jìn)南海及沿海重點(diǎn)水域水下文物調查和考古發(fā)掘保護,推進(jìn)海上絲綢之路文物保護利用。完善新近考古文物入藏博物館體制機制,加強館藏文物保護修復和展示利用。健全文物安全長(cháng)效機制,提高防護能力,加強執法督察,嚴厲打擊文物犯罪。加強文物展示利用,發(fā)揮博物館社會(huì )教育功能?;罨梦奈镔Y源,推進(jìn)文物合理利用。建設國家考古遺址公園、國家文物保護利用示范區。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護利用技術(shù)研發(fā)和集成應用,加強文物科技創(chuàng )新和人才培養。

(三)提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平

強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護,培養好傳承人,一代代接下來(lái)、傳下去。完善代表性項目制度,加強項目存續狀況評估,夯實(shí)保護單位責任,積極做好聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(名冊)項目申報和履約工作。加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承,建設傳統工藝工作站和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。加強分類(lèi)保護,實(shí)施中國傳統工藝振興計劃和曲藝傳承發(fā)展計劃,制定傳統醫藥類(lèi)非遺傳承發(fā)展計劃。完善代表性傳承人制度,加大扶持力度,加強評估和動(dòng)態(tài)管理,探索認定非遺代表性傳承團體,加強青年傳承人培養。實(shí)施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計劃,提升傳承人技能藝能,命名一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實(shí)踐基地。完善區域性整體保護制度,推進(jìn)文化生態(tài)保護區建設。建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮、街區,全面推進(jìn)“非遺在社區”工作。建設集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系。加強國家非遺專(zhuān)業(yè)研究力量,建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。結合國家重大戰略加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,建立區域保護協(xié)同機制。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度,開(kāi)展宣傳展示交流等活動(dòng)。推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線(xiàn)路、研學(xué)旅游產(chǎn)品。

(四)加強古籍保護研究利用

統籌推進(jìn)古籍普查登記、保護修復、數字化建設、整理出版和宣傳推廣等工作。開(kāi)展《永樂(lè )大典》、敦煌文獻以及黃河、長(cháng)江、大運河流域等相關(guān)古籍的保護修復和整理出版。加強古籍分級分類(lèi)保護,完善珍貴古籍名錄和古籍重點(diǎn)保護單位評選制度。實(shí)施珍貴瀕危古籍搶救保護項目,籌建國家紙質(zhì)文獻修復中心。實(shí)施中華經(jīng)典傳習計劃。將古籍納入館藏文物保護管理體系,加大古籍的科技保護力度,實(shí)施預防性保護和搶救性修復項目。推進(jìn)珍貴古籍縮微復制和數字化工作。實(shí)施中華古籍保護計劃、革命文獻與民國時(shí)期文獻保護計劃。開(kāi)展古籍推廣活動(dòng),加強古籍創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。健全古籍保護人才隊伍。依托全國各級圖書(shū)館、博物館開(kāi)展珍貴典籍展示利用。

專(zhuān)欄2  文化遺產(chǎn)系統保護

01 中華文明探源和“考古中國”:開(kāi)展系統考古調查、發(fā)掘和研究,實(shí)施中國境內人類(lèi)起源、文明起源、統一多民族國家建立和發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域考古項目,建設20個(gè)國家重點(diǎn)區域考古標本庫房。深化中華文明探源研究,實(shí)施中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究。

02 石窟寺保護利用:建立健全中國石窟寺考古學(xué)研究體系,開(kāi)展考古調查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。開(kāi)展全國石窟寺專(zhuān)項調查,分級實(shí)施石窟寺?lián)尵刃员Wo工程,推進(jìn)石窟寺科技保護,規范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

03 黃河文化遺產(chǎn)廊道建設:以黃河干流的流經(jīng)縣區為主要范圍,以人類(lèi)起源、文明歷程、生產(chǎn)生活、水利遺產(chǎn)、水陸交通、藝術(shù)薈萃、民族融合、人文景觀(guān)、革命傳統等主題為主要內容,多層次呈現黃河文化遺產(chǎn)資源的豐富內涵,加強安陽(yáng)殷墟、漢長(cháng)安城、隋唐洛陽(yáng)城和重要石窟寺等遺址保護。

04 國家考古遺址公園建設:開(kāi)展江西漢代?;韬顕?、河南仰韶村、良渚古城、石峁、陶寺、二里頭、三星堆、曲阜魯國故城等一批國家考古遺址公園建設。

05 文物平安:推進(jìn)全國文物安全監管平臺建設,健全文物安全防范體系,增強文物保護單位、博物館安全防護能力,加強市縣文物機構安全防護設施建設,推廣新技術(shù)手段應用。

06 文物保護科技創(chuàng )新:研發(fā)文物資源整體性保護、重點(diǎn)文物安全風(fēng)險監測與防范、文物病害無(wú)損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術(shù)和系統解決方案,研究出土文物和遺址價(jià)值認知、研究闡釋和展示傳播技術(shù)。

07 革命文物保護利用:實(shí)施革命舊址保護修繕、館藏革命文物保護修復,加強革命文物集中連片保護利用和百年黨史文物保護展示,提升重大事件遺跡、重要會(huì )議遺跡、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。

08 文物活化:通過(guò)多種形式活化文物資源、展現文物價(jià)值。提高文物資源數字化保護、展示和利用水平。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng),實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃。

09 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗設施建設:建設20個(gè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館,鼓勵有條件的地方建設綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館及必要的配套設施,形成包括非遺館、傳承體驗中心(所、點(diǎn))等在內的傳承體驗設施體系。

10 國家級文化生態(tài)保護(實(shí)驗)區建設:建設30個(gè)國家級文化生態(tài)保護區,開(kāi)展國家級文化生態(tài)保護(實(shí)驗)區建設評估。

11 邊境地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護:梳理與周邊國家跨境共享的非遺項目清單,加強重點(diǎn)項目保護,支持邊境地區設立各級文化生態(tài)保護區,建設非遺傳承體驗設施,加強非遺項目展示和交流。

12 傳統工藝高質(zhì)量發(fā)展:在傳統工藝項目集中的地區建設傳統工藝工作站。建設國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地,培育有民族特色的傳統工藝知名品牌。

13 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播:在傳統節日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織非遺宣傳展示活動(dòng),舉辦春節、元宵節系列文化活動(dòng)。辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節、中國原生民歌節等。

14 中華古籍保護:揭示《全國古籍普查登記目錄》《中華古籍總目》(分省卷)等普查成果,開(kāi)展珍貴古籍修復項目。實(shí)施中華傳統文化百部經(jīng)典編纂項目,籌建《永樂(lè )大典》研究中心。

五、健全現代公共文化服務(wù)體系

堅持政府主導、社會(huì )參與、重心下移、共建共享,優(yōu)化城鄉文化資源配置,統籌加強公共文化設施軟硬件建設,創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程,不斷完善覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系,提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。

(一)健全基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )

堅持補短板、強弱項,推動(dòng)尚未達標的公共圖書(shū)館和文化館(站)達到國家建設標準。加強鄉鎮綜合文化站管理,與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設相銜接,加強資源統籌和共建共享,推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。深入推進(jìn)縣級圖書(shū)館文化館總分館制建設,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。結合老舊小區和廠(chǎng)房改造等,創(chuàng )新打造一批“小而美”的城市書(shū)房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)等城鄉新型公共文化空間。發(fā)展城鄉流動(dòng)文化服務(wù),推進(jìn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。

(二)促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準,加強基本公共文化服務(wù)標準化建設。提升公共文化設施免費開(kāi)放水平,鼓勵實(shí)行錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)。精準對接人民群眾文化需求,推動(dòng)建立訂單式、菜單式公共文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺。廣泛開(kāi)展全民閱讀和全民藝術(shù)普及活動(dòng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉居民日常生活,面向不同群體開(kāi)展差異化的公共文化服務(wù),充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等特殊群體的文化權益。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)與旅游、教育融合發(fā)展。完善公共文化服務(wù)效能評價(jià)機制。

(三)廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制,拓展群眾文化參與程度。發(fā)揮“群星獎”示范作用,推出優(yōu)秀群眾文藝作品。利用春節等傳統節日,融入時(shí)代精神和人文內涵,創(chuàng )新開(kāi)展“村晚”等文化活動(dòng)。加強“中國民間文化藝術(shù)之鄉”建設。引導各類(lèi)文化服務(wù)向基層傾斜,組織開(kāi)展藝術(shù)家、志愿者服務(wù)基層等活動(dòng),加大對農村地區、偏遠地區群眾文化活動(dòng)的支持力度。支持群眾文藝團體發(fā)展,引導群眾自我表現、自我服務(wù)。

(四)加快公共數字文化建設

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”,推動(dòng)數字文化工程轉型升級、資源整合,統籌推進(jìn)智慧圖書(shū)館、公共文化云服務(wù)體系建設。豐富公共數字文化資源,推動(dòng)將相關(guān)文化資源納入國家文化大數據體系。優(yōu)化國家公共文化云服務(wù)平臺,廣泛開(kāi)展數字化網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽(tīng),推動(dòng)公共文化服務(wù)走上“云端”、進(jìn)入“指尖”。加強公共文化機構和數字文化企業(yè)的對接合作,拓寬數字文化服務(wù)應用場(chǎng)景和傳播渠道。

(五)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展

深入推進(jìn)政府購買(mǎi)公共文化服務(wù),鼓勵第三方參與公共文化設施運營(yíng)、活動(dòng)項目打造和服務(wù)資源配送等。舉辦全國或區域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會(huì ),搭建供需對接平臺。支持社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)等方式,參與提供公共文化服務(wù)。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類(lèi)社會(huì )組織。實(shí)施“春雨工程”“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”,形成一批文化和旅游志愿服務(wù)品牌。

專(zhuān)欄3  公共文化設施提升和服務(wù)拓展

01 國家級文化設施建設:推進(jìn)國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館(暫定名)、故宮博物院北院區、國家圖書(shū)館國家文獻戰略?xún)鋷旖ㄔO和中央芭蕾舞團業(yè)務(wù)用房擴建,實(shí)施中國交響樂(lè )團團址重建、中國藝術(shù)研究院改擴建,推進(jìn)中國歌劇舞劇院新劇場(chǎng)及配套設施、中國民族音樂(lè )傳承中心、中國煤礦文工團劇場(chǎng)、北平圖書(shū)館舊址修繕、國博智慧苑建設,形成較完備的國家級文化設施網(wǎng)絡(luò )。

02 基層公共文化設施建設:按照國家頒布的《公共圖書(shū)館建設標準》和《文化館建設標準》,推動(dòng)對全國未達標的縣級公共圖書(shū)館、文化館進(jìn)行新建或改擴建。在有條件的鄉鎮建設公共圖書(shū)館和文化館分館。鼓勵社會(huì )力量參與建設新型公共文化空間。

03 博物館紀念館建設:培育一批世界一流博物館,建設一批國家級特色博物館和行業(yè)博物館,實(shí)施卓越博物館發(fā)展計劃、中小博物館幫扶計劃。支持一批博物館紀念館新建、擴建、功能提升。

04 全國智慧圖書(shū)館體系建設:以全國智慧圖書(shū)館體系建設為核心,搭建一套支撐智慧圖書(shū)館運行的云基礎設施,形成國家層面知識內容集成倉儲,建設和運行智慧圖書(shū)館管理系統,在全國各級圖書(shū)館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍建立實(shí)體智慧服務(wù)空間。

05 公共文化云建設:以國家公共文化云為依托,聯(lián)合地方文化云,以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道,打造覆蓋全國的全民藝術(shù)普及公共服務(wù)總平臺、全民藝術(shù)普及資源總庫、全民藝術(shù)普及文創(chuàng )中心、公共文化和旅游產(chǎn)品交易中心。

06 群眾性文化活動(dòng)扶持:開(kāi)展“群星獎”評獎,推動(dòng)優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng )作展示。開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉村,每年為脫貧縣鄉鎮配送6場(chǎng)地方戲演出。組織全國廣場(chǎng)舞、鄉村“村晚”和“大家唱”合唱節等活動(dòng)。舉辦全國文化和旅游志愿服務(wù)項目大賽。

07 基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓:采取示范性培訓等方式,為地方培養基層文化和旅游公共服務(wù)管理者、重點(diǎn)師資和業(yè)務(wù)骨干,提供面向基層的在線(xiàn)學(xué)習服務(wù)。

六、健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策,擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,不斷健全結構合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng )意、競爭力強的現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

(一)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

順應數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展趨勢,推動(dòng)新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節的應用,推進(jìn)“上云用數賦智”,加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,發(fā)展數字創(chuàng )意、數字娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、線(xiàn)上演播、數字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài),豐富個(gè)性化、定制化、品質(zhì)化的數字文化產(chǎn)品供給。改造提升演藝、娛樂(lè )、工藝美術(shù)等傳統文化業(yè)態(tài),推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提高創(chuàng )意設計發(fā)展水平,促進(jìn)創(chuàng )意設計與實(shí)體經(jīng)濟、現代生產(chǎn)生活、消費需求對接。推進(jìn)文化與信息、工業(yè)、農業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內涵和附加值。推動(dòng)演藝產(chǎn)業(yè)上線(xiàn)上云,鞏固線(xiàn)上演播商業(yè)模式。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè )、游藝娛樂(lè )等行業(yè)全面轉型升級,引導發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,提升服務(wù)質(zhì)量,拓展服務(wù)人群。實(shí)施創(chuàng )客行動(dòng),激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。實(shí)施文化品牌戰略,打造一批有影響力、代表性的文化品牌。

(二)推進(jìn)區域城鄉文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

加強區域間、城鄉間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調,鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。圍繞國家重大戰略,發(fā)展京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝雙城等文化產(chǎn)業(yè)群和黃河、長(cháng)江、大運河等文化產(chǎn)業(yè)帶。加強國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地)的規劃建設和管理,引導區域間文化產(chǎn)業(yè)園區結對幫扶,輻射帶動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮化建設,大力發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵區域間開(kāi)展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作。

(三)擴大和引導文化消費

健全擴大文化消費的有效制度,尊重群眾消費選擇權,加強需求側管理。完善消費設施,改善消費環(huán)境,不斷提升文化消費水平。培育新型消費、信息消費、定制消費等,培育消費增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市建設,推動(dòng)試點(diǎn)城市建設成為示范城市、區域文化和旅游消費中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟,推進(jìn)國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設。把文化消費嵌入各類(lèi)消費場(chǎng)所,建設集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。鼓勵各地制定促消費優(yōu)惠政策,舉辦消費季、消費月等活動(dòng)。

(四)深化文化產(chǎn)業(yè)國際合作

積極發(fā)展對外文化貿易,開(kāi)拓海外文化市場(chǎng)。健全政府間文化產(chǎn)業(yè)政策溝通和對話(huà)機制。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作三年行動(dòng)計劃。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)國際合作聯(lián)盟,推進(jìn)國家對外文化貿易基地建設,支持企業(yè)以“中國展區”形式參加重點(diǎn)國際文化產(chǎn)業(yè)展會(huì )。加大數字文化產(chǎn)業(yè)國際標準的宣傳推廣和應用力度,培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

專(zhuān)欄4  文化產(chǎn)業(yè)培育和消費促進(jìn)

01 文化新型業(yè)態(tài)培育:促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數字化,培育30個(gè)旅游演藝精品項目、100個(gè)線(xiàn)上演播項目、100個(gè)沉浸式體驗項目、100個(gè)數字藝術(shù)體驗場(chǎng)景。

02 數字文化產(chǎn)業(yè)標準建設:加強手機(移動(dòng)終端)動(dòng)漫國際標準和數字藝術(shù)顯示國際標準應用推廣。深入推進(jìn)數字文化產(chǎn)業(yè)標準群建設。

03 文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃:以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目為載體,引導文化產(chǎn)業(yè)機構和工作者深入鄉村對接幫扶和投資興業(yè),促進(jìn)群眾就業(yè)增收。

04 國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地)提升:加強國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地)規劃建設和管理,進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用,國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區達到50家,國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地達到500個(gè)。

05 文化產(chǎn)業(yè)展會(huì )提升:辦好中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國(武漢)文化旅游博覽會(huì )、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì )、中國國際網(wǎng)絡(luò )文化博覽會(huì )、中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì )、中國-東盟博覽會(huì )文化旅游展等。

06 文化和旅游消費促進(jìn):國家文化和旅游消費示范城市達到30個(gè),建設60個(gè)區域文化和旅游消費中心城市,加強指導支持和動(dòng)態(tài)管理。建設200個(gè)以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區,擴大夜間消費規模。

07 文化產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn):推進(jìn)國家文化與金融合作示范區提質(zhì)擴容,國家文化與金融合作示范區達到10個(gè)。推廣文化和旅游金融服務(wù)中心模式,文化和旅游金融服務(wù)中心達到20個(gè)。

08 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作:征集遴選150個(gè)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項目,對入選項目給予投融資、宣傳推介、人員培訓等支持和服務(wù)。

七、完善現代旅游業(yè)體系

深化旅游業(yè)供給側結構性改革,深入推進(jìn)大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”,提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù),加強區域旅游品牌和服務(wù)整合,完善綜合效益高、帶動(dòng)能力強的現代旅游業(yè)體系,努力實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)深入推進(jìn)大眾旅游

堅持標準化和個(gè)性化相統一,供給側和需求側協(xié)同發(fā)力,更好滿(mǎn)足人民群眾特色化、多層次旅游需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境、拓展旅游消費領(lǐng)域。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路,開(kāi)發(fā)體驗性強、互動(dòng)性強的旅游項目,增加旅游惠民措施,加大旅游公共服務(wù)力度。推動(dòng)完善國民休閑和帶薪休假等制度。引導各地制定實(shí)施門(mén)票優(yōu)惠補貼等政策。加強宣傳教育,引導游客文明、安全、理性、綠色出行。聚焦旅游目的地建設,創(chuàng )新全域旅游協(xié)調發(fā)展機制,提升全域旅游示范區發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟,拓展旅游時(shí)空范圍。

(二)積極發(fā)展智慧旅游

加強旅游信息基礎設施建設,深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,加快推進(jìn)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。加強智慧旅游相關(guān)標準建設,打造一批智慧旅游目的地,培育一批智慧旅游創(chuàng )新企業(yè)和示范項目。推進(jìn)預約、錯峰、限量常態(tài)化,建設景區監測設施和大數據平臺。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向,推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng )新。培育云旅游、云直播,發(fā)展線(xiàn)上數字化體驗產(chǎn)品。鼓勵定制、體驗、智能、互動(dòng)等消費新模式發(fā)展,打造沉浸式旅游體驗新場(chǎng)景。

(三)大力發(fā)展紅色旅游

突出愛(ài)國主義和革命傳統教育,提升紅色旅游發(fā)展水平,推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設。完善紅色旅游產(chǎn)品體系,促進(jìn)紅色旅游與鄉村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展,推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”,舉辦紅色故事講解員大賽,組織紅色研學(xué)旅行活動(dòng)。創(chuàng )新紅色旅游展陳方式,開(kāi)展紅色旅游宣傳推廣,提升紅色旅游發(fā)展活力。

(四)豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給

創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構,提高供給能力和水平。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,認定一批國家級旅游度假區。完善A級旅游景區評定和復核機制,有序推動(dòng)旅游景區提質(zhì)擴容。以景區、度假區、旅游休閑城市等為依托,打造區域性國際旅游目的地,建設生態(tài)、海洋、冰雪、城市文化休閑等特色旅游目的地。推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展,推出鄉村旅游重點(diǎn)村鎮和精品線(xiàn)路。發(fā)展專(zhuān)項旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系,推動(dòng)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地和線(xiàn)路建設。發(fā)展海洋及濱海旅游,推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(實(shí)驗區)建設。推進(jìn)低空旅游、內河旅游發(fā)展。發(fā)展康養旅游,推動(dòng)國家康養旅游示范基地建設。發(fā)展冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品。認定一批國家級滑雪旅游度假地。發(fā)展老年旅游,提升老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)完善旅游公共設施

優(yōu)化旅游公共設施布局,增強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢(xún)中心的公共服務(wù)功能,完善旅游公共服務(wù)配套設施,推進(jìn)旅游景區、度假區、休閑街區、游客服務(wù)中心等標識體系建設。持續深入開(kāi)展旅游廁所革命,建設一批示范性旅游廁所。加強旅游交通設施建設,提高旅游目的地進(jìn)入通達性和便捷性。完善旅游綠道體系。加強節假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運輸服務(wù)保障、旅游目的地擁堵預警信息發(fā)布。提升旅游信息公共服務(wù)水平。制定出臺殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)標準規范。

(六)提升旅游服務(wù)質(zhì)量

建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系,推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法,推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度。推動(dòng)旅行社和在線(xiàn)旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新,提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。加強導游專(zhuān)業(yè)素養、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設。優(yōu)化住宿供給,支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng )新發(fā)展。提升旅游餐飲品質(zhì),推動(dòng)旅游餐飲與文化結合,發(fā)展美食旅游。開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的文創(chuàng )產(chǎn)品和旅游商品,推廣“創(chuàng )意下鄉”“創(chuàng )意進(jìn)景區”模式。

(七)統籌推進(jìn)國內旅游和入出境旅游發(fā)展

做強國內旅游,振興入境旅游,規范出境旅游。改善國內旅游供給品質(zhì),促進(jìn)境外消費回流。創(chuàng )新旅游宣傳推廣機制,實(shí)施國家旅游宣傳推廣精品建設工程,加強旅游推廣聯(lián)盟建設。實(shí)施入境旅游振興行動(dòng),出臺入境旅游發(fā)展支持政策,提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務(wù)水平。推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區在語(yǔ)言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)。加強與重點(diǎn)目的地國家旅游交流,推動(dòng)中國文化傳播。

專(zhuān)欄5  旅游產(chǎn)品和服務(wù)提升

01 黃河文化旅游帶建設:加強沿黃地區旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)設施建設,以黃河流域部分縣(市、區)為重點(diǎn),打造一批具有標志性的文化旅游項目。

02 智慧旅游景區建設:支持一批智慧旅游景區建設,發(fā)展新一代沉浸式體驗型旅游產(chǎn)品,推出一批具有代表性的智慧旅游景區。

03 世界級旅游景區建設:以具有一流水平的5A級旅游景區和世界遺產(chǎn)景區為基礎,完善旅游景區基礎設施,強化景區科技應用水平,打造一批世界級旅游景區。

04 世界級旅游度假區建設:研究建立世界級旅游度假區建設儲備名錄,支持有條件的地區開(kāi)展世界級旅游度假區創(chuàng )建工作。支持旅游度假區提升旅游基礎設施和休閑度假品質(zhì),培育一批國家級旅游度假區。

05 國家級旅游休閑城市和街區建設:開(kāi)展國家級旅游休閑城市和街區建設工作,推出一批兼顧旅游者和本地居民需求的國家級旅游休閑城市和街區。

06 國家全域旅游示范區建設:開(kāi)展國家全域旅游示范區驗收認定和動(dòng)態(tài)管理,推出一批國家全域旅游示范區。

07 自駕游推進(jìn):認定一批高等級自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地,推廣自駕游精品線(xiàn)路,支持營(yíng)地合理設置與自駕車(chē)旅居車(chē)相配套的服務(wù)設施。

08 鄉村旅游精品建設:推出一批文化內涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮,培育一批全國鄉村旅游集聚區。

09 紅色旅游經(jīng)典景區提升:提升300處紅色旅游經(jīng)典景區發(fā)展質(zhì)量,加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。

10 研學(xué)旅行示范基地創(chuàng )建:開(kāi)展國家級研學(xué)旅行示范基地創(chuàng )建工作,推出一批主題鮮明、課程精良、運行規范的研學(xué)旅行示范基地。

11 旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設:開(kāi)發(fā)建設旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統,完善評價(jià)模型和指標,拓展評價(jià)體系應用場(chǎng)景,建設系統完備、科學(xué)規范、運行有效的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

12 導游服務(wù)質(zhì)量提升:實(shí)施導游專(zhuān)業(yè)素養研培計劃和“金牌導游”培養項目,舉辦全國導游大賽,建立導游星級服務(wù)評價(jià)體系,開(kāi)展導游執業(yè)改革試點(diǎn)。

13 入境旅游振興:完善入境旅游推廣機制,健全相關(guān)政策,實(shí)施“美麗中國”全球推廣計劃,豐富入境旅游適銷(xiāo)產(chǎn)品供給,提升入境旅游服務(wù)質(zhì)量。

八、完善現代文化和旅游市場(chǎng)體系

服務(wù)擴大內需戰略,堅持培育和監管并重,做優(yōu)做強國內市場(chǎng),提高資源配置效率和公平性,提升市場(chǎng)監管能力,不斷完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化和旅游市場(chǎng)體系。

(一)培育各類(lèi)市場(chǎng)主體

完善文化和旅游市場(chǎng)準入和退出機制,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,持續擴大市場(chǎng)主體規模。尊重企業(yè)主體地位,加強政策引導,改善營(yíng)商環(huán)境,培育骨干文化和旅游企業(yè),支持中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化特色化發(fā)展。支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)和交易平臺等載體建設。鼓勵有條件的地方建設區域文化和旅游企業(yè)綜合服務(wù)中心,為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

(二)構建新型監管機制

加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場(chǎng)新型監管機制,依法依規開(kāi)展失信懲戒。開(kāi)展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評價(jià),推動(dòng)實(shí)施信用分級分類(lèi)監管。拓展信用應用場(chǎng)景。加強行業(yè)誠信文化建設。建設文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)濟運行監測體系,實(shí)施風(fēng)險評估和預警。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,構建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調整的智慧監管平臺。

(三)加強行業(yè)管理和服務(wù)

開(kāi)展平安文化市場(chǎng)建設,完善文化產(chǎn)品和服務(wù)內容審核機制,加強線(xiàn)上線(xiàn)下內容審核及動(dòng)態(tài)監測,加強演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、游戲游藝、歌舞娛樂(lè )行業(yè)內容源頭治理,發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機制。健全旅游住宿業(yè)標準的監督實(shí)施機制。規范在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù),對在線(xiàn)旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監管。完善應急體系,開(kāi)展行業(yè)安全培訓和應急演練。健全旅游安全預警機制,加強旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。開(kāi)展文明旅游主題實(shí)踐活動(dòng),推動(dòng)文明旅游示范單位評定。發(fā)揮行業(yè)自律作用,指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強自身建設,積極參與行業(yè)治理。

(四)深化文化市場(chǎng)綜合執法改革

全面落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執法改革任務(wù),完善權責明確、監督有效、保障有力的綜合執法管理體制。出臺《文化市場(chǎng)綜合執法管理條例》《文化市場(chǎng)綜合行政執法事項指導目錄》。全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設,加強執法保障,推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。完善全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺功能,提升執法信息化水平。健全完善聯(lián)合辦案和執法協(xié)作機制,加強區域執法協(xié)作。及時(shí)查處整治突出問(wèn)題,開(kāi)展不合理低價(jià)游等專(zhuān)項整治,維護文化和旅游市場(chǎng)繁榮穩定。

專(zhuān)欄6  文化和旅游市場(chǎng)培育監管

01 文化市場(chǎng)提質(zhì)增效:開(kāi)展上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所服務(wù)等級評定,推進(jìn)陽(yáng)光娛樂(lè )和綠色上網(wǎng),引導培育文化娛樂(lè )新業(yè)態(tài)。建設演出票務(wù)監管服務(wù)平臺。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化精品扶持計劃。

02 旅行社轉型升級:推動(dòng)旅行社轉型發(fā)展,培育一批具有國際競爭力、行業(yè)影響力的骨干旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

03 文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設:完善信用監管系統,推進(jìn)信用信息采集、共享和公示,保護信用信息安全,建立信用修復機制,依法依規健全跨行業(yè)、跨部門(mén)的信用聯(lián)合懲戒機制。

04 文化和旅游市場(chǎng)風(fēng)險監測預警體系建設:融合歸集行業(yè)監管、動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)、信用信息等基礎數據,開(kāi)展經(jīng)濟運行和市場(chǎng)風(fēng)險監測、識別、分析、響應、處置,構建風(fēng)險預警體系。

05 網(wǎng)絡(luò )文化內容建設:實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化精品扶持計劃,推動(dòng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)。整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)紀機構規范化和網(wǎng)絡(luò )主播職業(yè)化。實(shí)施青禾計劃。

九、建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系

加強中外文化交流和多層次文明對話(huà),深化國際旅游合作,持續提升中國文化、中國精神、中國價(jià)值的國際認同,創(chuàng )新交流合作的機制、內容和方式,不斷完善對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系,提高國家文化軟實(shí)力,推動(dòng)我國逐步從國際文化發(fā)展的貢獻者向引領(lǐng)者轉變。

(一)大力推動(dòng)文化外交

持續提升服務(wù)元首外交水平,展示中華文化獨特魅力。加強與世界各國及政府間國際組織的交流合作,依托二十國集團、金磚國家、上合組織、中非、中阿、中歐、中國-中東歐國家、中拉以及瀾湄、東北亞等多邊合作機制,增進(jìn)文化和旅游國際交流。研究倡議發(fā)起大河文明等國際論壇,加強中外文明交流互鑒。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游發(fā)展,深化項目合作。加大對周邊國家和發(fā)展中國家的文化援助力度。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織的合作,深度參與國際文化和旅游規則制定。

(二)開(kāi)展多層次對外交流

辦好中國文化年(節)、旅游年(節),持續增強“歡樂(lè )春節”“美麗中國”等品牌活動(dòng)的國際影響力。持續提升“相約北京”國際藝術(shù)節、中國上海國際藝術(shù)節等文化活動(dòng)的國際影響力。開(kāi)發(fā)符合國外受眾需求的文化和旅游產(chǎn)品,打造對外交流品牌。推動(dòng)各地發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢,依托“東亞文化之都”、友好城市等平臺,加強城市間文化和旅游交流合作。推出一批歷史古跡保護修復、聯(lián)合考古、展覽合作示范項目,培育文物外展精品。圍繞數字絲綢之路建設,持續推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)主體開(kāi)展豐富多樣的民間交流。

(三)提高國際傳播能力

以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn),創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播。完善海外中國文化中心、駐外旅游辦事處的全球布局,充分發(fā)揮駐外機構的文化傳播和旅游推廣作用。加強中華文化對外推介,持續打造傳播熱點(diǎn),用好國際社交媒體平臺。引導出境游客、留學(xué)生、海外務(wù)工人員、華僑華人傳播弘揚中華文化,扶持海外社團開(kāi)展中華文化展示活動(dòng)。

(四)深化對港澳臺交流

提升面向港澳臺青少年及基層民眾文化和旅游交流水平,深入推進(jìn)中華文化在港澳臺地區的傳承和弘揚。密切與港澳特區政府文化和旅游部門(mén)機制化合作,支持港澳文化和旅游發(fā)展更好融入國家發(fā)展大局。推動(dòng)兩岸民間文化和旅游合作持續深入開(kāi)展,持續出臺和落實(shí)文化和旅游領(lǐng)域惠臺措施,與臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機遇。

專(zhuān)欄7 文化和旅游交流推廣

01 “一帶一路”民心相通:持續建設“一帶一路”國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟,辦好絲綢之路國際藝術(shù)節、海上絲綢之路國際藝術(shù)節、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )和敦煌行·絲綢之路國際旅游節等主題節會(huì ),提升“絲綢之路文化之旅”品牌影響力。加強與沿線(xiàn)國家在考古研究、文物保護、聯(lián)合申遺等領(lǐng)域合作。

02 亞洲旅游促進(jìn):召開(kāi)亞洲旅游促進(jìn)大會(huì ),推出50個(gè)最佳旅游城市品牌、20個(gè)國際旅游合作示范區品牌。開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)游學(xué)產(chǎn)品和旅游演藝精品。依托鐵路、郵輪、房車(chē)營(yíng)地及自駕游等產(chǎn)品和線(xiàn)路,推動(dòng)形成多程聯(lián)運的一體化格局。

03 亞洲文化遺產(chǎn)保護:發(fā)起成立亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟,構建保護準則。制定國別方案,聯(lián)合實(shí)施一批亞洲主題合作項目。

04 “上下五千年”對外推廣:做好中華文明探源工程、良渚古城遺址等考古成果的對外宣傳,依托文明古國論壇等國際平臺,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示、主題旅游、特許商品的國際推廣,建立中國傳統節日和節氣文化交流品牌集群。

05 全球青少年文化交流:加強青少年文藝作品創(chuàng )作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、文化志愿服務(wù)等方面的交流,舉辦大型國際青少年藝術(shù)比賽和中國國際青年藝術(shù)周。鼓勵支持青年主播、博主開(kāi)展對外文化推廣。

06 港澳臺中華文化傳承和弘揚:推動(dòng)智庫交流、專(zhuān)業(yè)對話(huà)、人才培訓,提升“藝海流金”“中華文化論壇”“情系中華”等交流平臺影響力,實(shí)施港澳青少年知行計劃、“華夏文明·薪火相傳”臺灣青少年中華文化傳承計劃等。

十、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文,推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng )新發(fā)展,不斷鞏固優(yōu)勢疊加、雙生共贏(yíng)的良好局面。

(一)提升旅游的文化內涵

依托文化文物資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位,讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美,打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入挖掘地域文化特色,將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點(diǎn),把優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化納入旅游的線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體驗,讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程。提升硬件和優(yōu)化軟件并舉,提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重,在旅游設施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內涵,體現人文關(guān)懷。

(二)以旅游促進(jìn)文化傳播

發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場(chǎng)化程度高等優(yōu)勢,用好旅游景區、導游人員、中外游客等媒介,傳播弘揚中華文化、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口。推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所等成為旅游目的地,培育主客共享的美好生活新空間。

(三)培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合,推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節慶展會(huì )等提質(zhì)升級,支持建設集文化創(chuàng )意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區,盤(pán)活文化遺產(chǎn)資源。建設一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。推進(jìn)文化、旅游與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。利用鄉村文化資源,培育文旅融合業(yè)態(tài)。發(fā)展工業(yè)旅游,活化利用工業(yè)遺產(chǎn),培育旅游用品、特色旅游商品、旅游裝備制造業(yè)。促進(jìn)文教結合、旅教結合,培育研學(xué)旅行項目。發(fā)展中醫藥健康旅游,建設具有人文特色的中醫藥健康旅游示范區(基地)。結合傳統體育、現代賽事、戶(hù)外運動(dòng),拓展文旅融合新空間。實(shí)施一批品牌培育項目,推動(dòng)文旅融合品牌化發(fā)展。探索推進(jìn)文旅融合IP工程,用原創(chuàng )IP講好中國故事,打造具有豐富文化內涵的文旅融合品牌。

十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平

聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰略和現實(shí)需求,深入實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,強化自主創(chuàng )新,集合優(yōu)勢資源,加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用,全面提升文化和旅游科技創(chuàng )新能力。

(一)優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)

構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的文化和旅游科技創(chuàng )新體系。認定和建設一批文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心、國家旅游科技示范園區,強化公共服務(wù)和科技支撐能力,形成上下游共建的創(chuàng )新生態(tài)。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉化,實(shí)施一批科技創(chuàng )新重點(diǎn)項目。推動(dòng)在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中的文化和旅游相關(guān)項目實(shí)施。

(二)加快信息化建設

推進(jìn)文化和旅游數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展,推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、北斗導航等在文化和旅游領(lǐng)域應用。加強文化和旅游數據資源體系建設,建立健全數據開(kāi)放和共享機制,強化數據挖掘應用,不斷提升文化和旅游行業(yè)監測、風(fēng)險防范和應急處置能力,以信息化推動(dòng)行業(yè)治理現代化。

(三)提升行業(yè)裝備水平

加強文化和旅游裝備行業(yè)研究,支持開(kāi)展基礎技術(shù)研發(fā),提升企業(yè)設計制造水平,逐漸形成國產(chǎn)裝備的核心競爭力。強化新技術(shù)、新材料在文化和旅游裝備制造中的應用。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂(lè )游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展,增強裝備技術(shù)供給能力。

(四)推進(jìn)標準化建設

健全標準化協(xié)調機制,完善文化和旅游標準體系,推進(jìn)標準制修訂工作。在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序與質(zhì)量評價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域,持續加大標準制修訂力度。加強標準宣貫和實(shí)施,開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范工作,以標準化引領(lǐng)質(zhì)量提升。積極參與標準國際化工作,推動(dòng)中國標準走出去。

專(zhuān)欄8  科技創(chuàng )新培育和標準化建設

01 創(chuàng )新載體建設:認定和建設一批文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室、國家旅游科技示范園區等文化和旅游科技創(chuàng )新載體,支持文化和旅游企事業(yè)單位聯(lián)合高校、研究機構申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家文化和科技融合示范基地、國家企業(yè)技術(shù)中心等。

02 科技研發(fā)與應用:參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)專(zhuān)項的推薦實(shí)施和成果示范,開(kāi)展30項核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和50項應用示范,實(shí)施一批國家文化和旅游科技創(chuàng )新應用示范項目。

03 文化和旅游裝備系統提升:建設一批文化和旅游部技術(shù)創(chuàng )新中心,支持文化和旅游裝備相關(guān)社會(huì )組織發(fā)展,推進(jìn)文化和旅游裝備制造業(yè)示范園區、示范企業(yè)和示范項目建設,支持劇場(chǎng)設備質(zhì)量安全檢測。

04 文化和旅游標準化建設:出臺一批文化和旅游領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準,確定一批標準化示范單位。

十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

堅持東中西互補、點(diǎn)線(xiàn)面結合,以國家文化公園建設為重點(diǎn),培育一批中華優(yōu)秀傳統文化保護傳承示范區、革命文化繼承弘揚樣板區、社會(huì )主義先進(jìn)文化創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區,形成區域聯(lián)動(dòng)、城鄉融合、均衡協(xié)調的文化和旅游發(fā)展布局。

(一)完善空間布局

依據國土空間規劃,全面落實(shí)國土空間開(kāi)發(fā)保護要求和主體功能區戰略,根據不同區域主體功能定位,立足資源環(huán)境承載能力,構建體現各地文化和旅游資源稟賦、適應高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局。依托國家綜合立體交通網(wǎng),促進(jìn)文化、旅游與交通融合發(fā)展,串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面,形成互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)高效、一體協(xié)作的文化和旅游網(wǎng)絡(luò )布局。依托重點(diǎn)區域和城市群,培育跨區域特色功能區、精品文化帶和旅游帶。建設全國風(fēng)景道體系,打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線(xiàn)和文化旅游廊道。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),對生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的文化和旅游活動(dòng)實(shí)施類(lèi)型限制、空間管控和強度管制。堅持綠色低碳發(fā)展理念,加強文化和旅游資源保護,提高資源利用效率。

(二)建設國家文化公園

推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設,整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源,生動(dòng)呈現中華文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念和鮮明特色,推介和展示一批文化地標,建設一批標志性項目。堅持點(diǎn)段結合,統籌管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類(lèi)主體功能區,建設一批文化和旅游深度融合發(fā)展示范區。系統推進(jìn)保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等重點(diǎn)工程。完善中央統籌、省市負責、分級管理、分段負責的國家文化公園建設管理機制。

(三)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

加快京津冀三地文化和旅游協(xié)同機制和平臺建設,支持雄安新區文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng )新,加快建設京張體育文化旅游帶。保護好長(cháng)江文物和文化遺產(chǎn),持續打造長(cháng)江國際黃金旅游帶。深化粵港澳大灣區文化和旅游合作,共建人文灣區、休閑灣區。提升長(cháng)三角地區在文化和旅游領(lǐng)域的一體化發(fā)展水平,加快公共服務(wù)便利共享,建設杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道,打造一批高品質(zhì)的休閑度假旅游區。保護傳承弘揚黃河文化,實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程,打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。推進(jìn)大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶建設,將大運河沿線(xiàn)打造成為文化和旅游融合發(fā)展示范區域。建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈,共建巴蜀文化旅游走廊。加強東北地區全域統籌,培育冰雪旅游、康養旅游和休閑農業(yè)業(yè)態(tài)。以更大改革力度推動(dòng)海南自由貿易港建設,推進(jìn)文化領(lǐng)域有序開(kāi)放,建設國際旅游消費中心。深入挖掘和利用中部地區特色文化和旅游資源,打響文化和旅游品牌。推動(dòng)東部地區文化和旅游率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,加快在創(chuàng )新引領(lǐng)上實(shí)現突破。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展,加大對贛閩粵等原中央蘇區支持力度,傳承弘揚紅色文化。持續推進(jìn)甘肅華夏文明傳承創(chuàng )新區、曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展示范區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新區等建設。開(kāi)展文化和旅游援疆、援藏工作,推進(jìn)定點(diǎn)幫扶。加快邊境地區文化建設,建設一批邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區。

(四)推動(dòng)鄉村文化振興

把文化和旅游發(fā)展納入鄉村建設行動(dòng)計劃,建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代魅力鄉村。保持對脫貧縣文化幫扶政策穩定,對脫貧縣持續給予扶持。發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游,完善利益聯(lián)結機制,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在有條件的鄉村地區建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。實(shí)施鄉村文化和旅游能人項目。完善農村公共文化服務(wù),改善配套基礎設施,強化綜合服務(wù)功能。加強“三農”題材文藝作品創(chuàng )作生產(chǎn),開(kāi)展“送文化下鄉”“戲曲進(jìn)鄉村”等活動(dòng),豐富鄉村文化生活,提高鄉村文明程度。加大對鄉村文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的保護力度,維護鄉村文化多樣性,推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

(五)促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

把城鄉文化建設同新型城鎮化戰略有機銜接起來(lái),以城帶鄉、以文化人,不斷提高城鄉居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),強化縣城綜合服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體建設,實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋,推動(dòng)公共文化設施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。建設宜居、綠色、人文城市,使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)大中小城市和小城鎮文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強新型城鎮化進(jìn)程中的文化遺產(chǎn)保護,保留傳統風(fēng)貌,延續歷史文脈。打造城鄉文化品牌,提升城鄉文化品位,在城市更新、社區建設、美麗鄉村建設中充分預留文化和旅游空間。

十三、保障措施

加強黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導,強化組織實(shí)施,健全體制機制,完善政策法規,夯實(shí)資源要素保障,推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效。

(一)加強黨的領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位,強化全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用,把黨的領(lǐng)導貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節,確保黨中央重大決策部署貫徹到位,確?!笆奈濉睍r(shí)期文化和旅游發(fā)展各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

(二)深化體制機制改革

建立健全文化和旅游發(fā)展的部門(mén)協(xié)同機制,推進(jìn)改革舉措系統集成、協(xié)同高效,打通淤點(diǎn)堵點(diǎn),激發(fā)整體效應。推進(jìn)“放管服”改革,加快轉變政府職能。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。培育文化和旅游行業(yè)組織。深化公共文化機構法人治理結構改革。深化國有文化企業(yè)改革,推進(jìn)公司制股份制改造,建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度,推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。深化國有文藝院團改革,開(kāi)展社會(huì )效益評價(jià)考核。探索建立景區文化評價(jià)制度。支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發(fā)展旅游業(yè)。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域對外開(kāi)放政策在國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區域、自由貿易試驗區、自由貿易港等先行先試,在具備條件的地區推動(dòng)旅游消費免稅等政策實(shí)施。夯實(shí)文化和旅游統計基礎,完善統計制度,提升統計服務(wù)能力。

(三)建強人才隊伍

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略,造就新時(shí)代文化和旅游人才隊伍。優(yōu)化人才培養結構、培養模式、評價(jià)機制,使各領(lǐng)域人才各得其所、盡展其長(cháng)。培養高層次人才,開(kāi)展文化名家暨“四個(gè)一批”人才、宣傳思想文化青年英才推薦選拔,組織青年藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養扶持等項目。培養一批文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才。夯實(shí)基層人才隊伍,引導文化和旅游領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)。推進(jìn)“訂單式”人才援助。完善分級分類(lèi)培訓,舉辦全國文化和旅游廳局長(cháng)培訓班及高層次文化和旅游人才、優(yōu)秀青年人才國情研修班,開(kāi)展基層公共服務(wù)隊伍培訓。積極參與高校共建,推動(dòng)文化藝術(shù)和旅游職業(yè)教育改革發(fā)展。

(四)完善支持政策

按照財政投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的要求,落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,落實(shí)基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉移支付機制,重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區等傾斜。將文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制,通過(guò)多種手段引導社會(huì )力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財政資金全過(guò)程績(jì)效管理機制和監督機制,加強績(jì)效評價(jià)結果應用,提高資金使用效益。

(五)完善投融資服務(wù)

深化文化、旅游與金融合作,鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規模,支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組,支持企業(yè)擴大債券融資。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。完善文化和旅游企業(yè)信用體系,健全市場(chǎng)化融資擔保機制。推動(dòng)文化和旅游基礎設施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)范圍。

(六)加強理論研究

圍繞國家重大戰略以及文化和旅游發(fā)展基礎性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問(wèn)題,加強宏觀(guān)研究和制度設計,為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國藝術(shù)科學(xué)規劃、文化和旅游部級研究項目的引領(lǐng)作用,實(shí)施一批基礎理論和應用對策研究項目,完善科研資助體系。推進(jìn)各級文化和旅游研究院所建設,加強行業(yè)智庫體系建設,培育和認定一批行業(yè)智庫建設試點(diǎn)單位。

(七)健全法律法規

完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系,加快推進(jìn)法律法規的立改廢釋。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場(chǎng)綜合執法管理條例出臺,加快修訂《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等,推進(jìn)博物館立法研究,推進(jìn)故宮保護條例、古籍保護條例等項目研究。落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度。落實(shí)重大行政決策程序,提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力執行力。強化文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護,健全知識產(chǎn)權信息咨詢(xún)服務(wù)和交易平臺,提高知識產(chǎn)權管理能力和運用水平。

(八)加強安全能力建設

加強國家文化安全保障能力建設,將安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過(guò)程。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制,把握正確導向,加強對文藝作品、文化產(chǎn)品的內容把關(guān)。完善安全管理機制,會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對文化和旅游設施、項目、活動(dòng)的安全監管。統籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展,建立文化和旅游領(lǐng)域應對突發(fā)公共事件的應急機制,加強應急體系建設。建立健全文化安全風(fēng)險評估和督查機制,制定文化安全風(fēng)險清單,有效化解危害文化安全的風(fēng)險挑戰。

各級文化和旅游部門(mén)、文物部門(mén)要充分認識“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃的重要意義,積極推動(dòng)本級黨委和政府把文化和旅游發(fā)展納入重要日程。各級文化和旅游部門(mén)、文物部門(mén)要認真貫徹實(shí)施本規劃,加強部門(mén)協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng),健全規劃實(shí)施機制,明確規劃實(shí)施責任,加強規劃監測評估,提高規劃實(shí)施成效。

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