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NEWS CENTER信息來(lái)源：新華網(wǎng) 添加時(shí)間:2021/06/08 瀏覽次數:2435次
新華社北京6月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見(jiàn)》主要內容如下。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作，作出一系列決策部署，出臺繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝、支持戲曲傳承發(fā)展等政策措施，國有文藝院團改革發(fā)展取得積極進(jìn)展。但是，同人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比，國有文藝院團宣傳思想戰線(xiàn)主陣地作用尚待加強，創(chuàng )作生產(chǎn)能力尚不匹配，生機活力還未充分激發(fā)。為深化國有文藝院團改革，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導向，堅持分類(lèi)指導，以演出為中心環(huán)節，凝聚共識，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng )作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，不斷滿(mǎn)足人民向往美好生活的精神文化需求。
（二）工作原則
——加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿國有文藝院團改革發(fā)展全過(guò)程，為國有文藝院團改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。
——遵循藝術(shù)發(fā)展規律。把加強舞臺藝術(shù)精品創(chuàng )作作為重點(diǎn)任務(wù)，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線(xiàn)，以創(chuàng )作規劃為先導，引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民進(jìn)行文藝創(chuàng )造，推動(dòng)形成藝術(shù)精品和文藝人才不斷涌現的生動(dòng)局面。
——堅持社會(huì )效益優(yōu)先。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，推動(dòng)以更多優(yōu)秀作品傳遞真善美，引導藝術(shù)工作者自覺(jué)追求德藝雙馨，講品位講格調講責任，抵制低俗庸俗媚俗。
——堅持以改革促發(fā)展。突出問(wèn)題導向，加強政府支持和政策引導，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，不斷增強發(fā)展活力。
（三）主要目標。建立和完善劇本質(zhì)高量多、劇目紛呈多彩、劇場(chǎng)布局合理、院團人才輩出的可持續發(fā)展體制機制和政策體系，實(shí)現國有文藝院團創(chuàng )演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國有文藝院團舞臺藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的主導地位和引領(lǐng)作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確功能定位。國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的中堅力量，是提供公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。國家直屬院團要強化“國家隊”意識，著(zhù)力創(chuàng )作體現國家水準和民族特色、具有國際影響力的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，示范帶動(dòng)本藝術(shù)門(mén)類(lèi)發(fā)展。?。ㄗ灾螀^、直轄市）屬院團要充分挖掘地方特色資源，做強區域優(yōu)勢藝術(shù)門(mén)類(lèi)，成為本區域舞臺藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）屬院團原則上以服務(wù)基層群眾為主要任務(wù)，更多承擔政策宣傳、公共服務(wù)、惠民演出、藝術(shù)普及等工作。國家和省級院團要積極承擔國家和當地重大主題性創(chuàng )作演出任務(wù)，加強對基層文藝院團的業(yè)務(wù)指導和隊伍培訓。
（二）分類(lèi)推進(jìn)改革。已明確保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，要突出和強化公益屬性，完善財政、人事、收入分配等各項政策，進(jìn)一步增強活力。已組建的演藝企業(yè)集團，要充分發(fā)揮聚合優(yōu)勢，努力成為骨干文化企業(yè)。未列入保留事業(yè)單位性質(zhì)范圍的國有文藝院團，要著(zhù)力提高市場(chǎng)適應能力和發(fā)展活力，創(chuàng )造條件轉企改制。
（三）激發(fā)國有文藝院團內生動(dòng)力。實(shí)行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，強化政策引導、激勵和保障，為國有文藝院團營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。完善轉企改制國有文藝院團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉制院團）法人治理結構，強化內部運行機制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新，形成體現文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。建立健全國有文藝院團內部決策和制約機制，實(shí)行重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作集體討論并按規定程序執行。發(fā)揮職工（代表）大會(huì )職能，強化民主管理。
（四）建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng )作的長(cháng)效機制。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，加強現實(shí)題材、愛(ài)國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等劇本創(chuàng )作，深入挖掘中華文化底蘊，積極反映新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐，提高原創(chuàng )能力。加強藝術(shù)創(chuàng )作研究機構建設，鼓勵國有文藝院團或藝術(shù)研究院（所）設立創(chuàng )作室等創(chuàng )作機構。中央和地方各類(lèi)藝術(shù)基金，有條件的要將劇本創(chuàng )作資助納入有關(guān)中長(cháng)期規劃，加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng )性、基礎性環(huán)節和優(yōu)秀創(chuàng )作人才的資助。支持劇本創(chuàng )作人員培養，注重扶持縣級以下基層文化機構創(chuàng )作人才。各級政府及有關(guān)部門(mén)要支持國有文藝院團提升自身創(chuàng )作生產(chǎn)能力，為劇作家采風(fēng)、深入生活提供條件。鼓勵探索簽約創(chuàng )作、招標創(chuàng )作、跨地跨界聯(lián)手創(chuàng )作和聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng )作等機制，形成重點(diǎn)劇本重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng )作主體重點(diǎn)培育的格局。加強劇本創(chuàng )作知識產(chǎn)權保護。對接中國民族民間文藝基礎資源數據庫，系統整理優(yōu)秀傳統經(jīng)典劇本，充分吸收新創(chuàng )、改編劇本，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺，為國有文藝院團投排劇目提供便捷服務(wù)。
（五）建立健全促進(jìn)劇目生產(chǎn)表演的有效機制。建立導向正確、內容鮮活、群眾喜愛(ài)、常演常新的劇目生產(chǎn)表演機制，設立藝術(shù)委員會(huì )或藝術(shù)總監崗位，加強劇目生產(chǎn)選題論證評估。根據國有文藝院團的藝術(shù)樣式，聚焦經(jīng)典代表作、新編和改編劇目、現實(shí)題材原創(chuàng )新作等不同題材，適應不同演出條件，滿(mǎn)足不同觀(guān)演人群需要，推出優(yōu)秀劇目演出的經(jīng)典版、駐場(chǎng)版、巡演版，形成劇目生產(chǎn)題材和版本多樣化機制。實(shí)施中國戲曲像音像工程，利用現有文化資源數據庫，搭建戲曲劇種劇目數據共享平臺，促進(jìn)劇目生產(chǎn)現代化。加強舞臺劇目生產(chǎn)和影視劇生產(chǎn)的銜接融合，推動(dòng)媒體與國有文藝院團積極合作，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、新媒體等傳播渠道，不斷提升舞臺劇目的傳播力和影響力。鼓勵有條件的國有文藝院團探索劇目股份制、項目制等多種靈活方式。
（六）建立健全鼓勵演職員多演出的激勵機制。以藝德藝風(fēng)建設為重點(diǎn)，綜合考核演出數量和質(zhì)量，根據考核結果合理確定演職員的收入分配、職稱(chēng)評定和福利保障，為演職員充分施展才華創(chuàng )造良好的體制機制環(huán)境。建立健全收入分配激勵機制，細化獎勵性績(jì)效工資發(fā)放等級和檔次。按照多演出多得酬勞的原則，適當拉開(kāi)演職員收入水平差距，演出收入向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績(jì)的人才傾斜、向一線(xiàn)演員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。允許國有文藝院團對高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或緊缺急需人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式。根據演出數量、質(zhì)量等因素，合理確定保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團績(jì)效工資總量，單位內部分配時(shí)可根據需要設立創(chuàng )作、演出、高層次人才補貼等績(jì)效工資項目。轉制院團取得的公益性演出收入可以發(fā)放人員勞務(wù)費。建立符合舞臺藝術(shù)特點(diǎn)的人才評價(jià)機制，在職稱(chēng)評定中重點(diǎn)考察不同藝術(shù)門(mén)類(lèi)人才在藝術(shù)表演和劇目創(chuàng )作生產(chǎn)中體現的能力、業(yè)績(jì)，推行藝術(shù)創(chuàng )作作品與論文、專(zhuān)著(zhù)等效評價(jià)，合理配置高級崗位中重要演職員比例。加大對雜技、舞蹈、管樂(lè )、戲曲武功等特殊崗位演員保障力度，國有文藝院團依法參加工傷保險，鼓勵購買(mǎi)人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。建立特殊崗位演員培訓制度，提高轉崗就業(yè)能力，積極引導并支持其從事基層公共文化服務(wù)、藝術(shù)院校教師以及院團編（指）導、藝術(shù)普及培訓等工作。
（七）建立健全布局合理的劇場(chǎng)供應機制。采取改（擴）建、新建、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，科學(xué)合理增加劇場(chǎng)和觀(guān)眾座席數，建立健全城鄉統籌規劃、存量盤(pán)活優(yōu)化、增量不斷擴大、布局動(dòng)態(tài)平衡的劇場(chǎng)供應機制。支持各地結合經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)規劃、文化基礎和社會(huì )需求等因素，加強劇院（場(chǎng)）等設施場(chǎng)所建設，配套建設舞臺演出設施。促進(jìn)國有文藝院團和劇場(chǎng)深度合作，支持“團場(chǎng)合作”、“以團帶場(chǎng)”或“以場(chǎng)帶團”。積極利用城鄉公共設施和場(chǎng)地建設戶(hù)外演出設施。加強演出設施設備安全保障。鼓勵黨政機關(guān)、學(xué)校、國有企事業(yè)單位等的各類(lèi)文體設施免費或優(yōu)惠提供給國有文藝院團開(kāi)展公益性演出。鼓勵有條件的地方建立國有文藝院團駐場(chǎng)演出制度。加快文藝演出院線(xiàn)建設，整合劇場(chǎng)和劇目資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。
（八）建立健全國有文藝院團雙效統一的體制機制。建立健全把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文藝創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。開(kāi)展國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核，重點(diǎn)考核創(chuàng )作、演出和藝術(shù)普及等方面績(jì)效，考核結果以適當形式向社會(huì )公開(kāi)，強化考核結果轉化利用。支持國有文藝院團以?xún)热輨?chuàng )作生產(chǎn)為主業(yè)，健全內容導向和藝術(shù)質(zhì)量管理制度，建立深入生活、扎根人民的常態(tài)化工作機制。支持國有文藝院團參與中華文化走出去工作。引導國有文藝院團積極參與公共文化服務(wù)和社會(huì )藝術(shù)普及活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文藝資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)軍營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式支持國有文藝院團發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要切實(shí)擔負起政治責任和領(lǐng)導責任，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強對國有文藝院團改革發(fā)展重大問(wèn)題的分析研判，指導國有文藝院團黨組織做好參與重大事項決策、舞臺藝術(shù)作品內容把控等方面工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。各級政府要把國有文藝院團深化改革加快發(fā)展工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定本地支持國有文藝院團改革發(fā)展的具體措施。建立健全黨委宣傳部門(mén)協(xié)調指導，文化和旅游部門(mén)負責落實(shí)，機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)積極配合的工作機制，加大政策保障力度，加強督導落實(shí)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善政策保障。各級政府要落實(shí)對符合條件國有文藝院團的支持政策，支持國有文藝院團提升創(chuàng )作生產(chǎn)能力，加強文化藝術(shù)交流，保護和傳承文化遺產(chǎn)，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)等。積極扶持體現國家水準和民族特色的國有文藝院團創(chuàng )作生產(chǎn)，支持其開(kāi)展劇目創(chuàng )作、人才培養、文獻資料搶救保存、公益性演出和對外文化交流等活動(dòng)。加強對公益性演出質(zhì)量和效益的考核評價(jià)，競爭擇優(yōu)確定承接主體。對劃入其他文化機構且已撤銷(xiāo)建制的縣（市、區、旗）屬院團，符合條件的可核發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證。加大優(yōu)秀保留劇目政府購買(mǎi)演出力度，根據群眾實(shí)際需求，每年開(kāi)展為農村鄉鎮送戲曲等文藝演出活動(dòng)。
（三）強化人才激勵。將國有文藝院團人才隊伍建設納入宣傳文化系統人才隊伍建設統一規劃，完善人才培養、引進(jìn)、管理、保障與獎勵機制。發(fā)揮文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程引領(lǐng)示范作用，推出一批舞臺藝術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和藝術(shù)家。加強編劇、作曲、導演、演員、燈光、舞美、劇務(wù)、舞臺監督等人才隊伍特別是青年人才的培養和儲備。鼓勵國有文藝院團制定人才培養計劃和培訓制度，為演職員提供就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓。鼓勵國有文藝院團與高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)展人才聯(lián)合培養，支持有條件的國有文藝院團開(kāi)辦藝術(shù)培訓學(xué)校。推進(jìn)優(yōu)秀人才國際國內交流合作。鼓勵國有文藝院團吸納重要演職員代表參與經(jīng)營(yíng)管理決策。實(shí)施文化藝術(shù)領(lǐng)域榮譽(yù)表彰制度，完善中國文化藝術(shù)政府獎（文華獎）評選辦法和獎項設置。
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