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文旅資源發(fā)〔2021〕85號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)： 

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
的若干措施

依托文化文物單位館藏文化資源加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，有利于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，有利于培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有利于社會(huì )主義文化強國建設?！秶鴦?wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）印發(fā)以來(lái)，文化文物單位按照要求推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，取得了一定成績(jì)，但也面臨試點(diǎn)政策落實(shí)沒(méi)有完全到位、激勵機制有待完善等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下工作措施。 

一、把握正確導向 

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，深入挖掘文化文物資源的精神內涵，使文化創(chuàng )意產(chǎn)品成為廣大人民群眾感悟中華文化、增強文化自信的重要載體。堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，鼓勵開(kāi)發(fā)兼具藝術(shù)性和實(shí)用性、適應現代生活需要、符合市場(chǎng)消費需求的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。堅持文旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品消費。堅持保護為先，合理利用文化文物資源，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。革命歷史類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)品要以歷史事實(shí)為基礎，反對歷史虛無(wú)主義。 

二、推進(jìn)先行先試 

（一）落實(shí)試點(diǎn)政策。在堅持事企分開(kāi)原則基礎上，文化和旅游部、國家文物局確定或備案的試點(diǎn)單位可通過(guò)知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式投資設立從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)，并按要求將企業(yè)國有資本納入黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。各地區、各有關(guān)部門(mén)要支持試點(diǎn)單位按照相關(guān)程序設立企業(yè)，鼓勵多家試點(diǎn)單位聯(lián)合與社會(huì )資本合作設立企業(yè)。各級文化和旅游、財政、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、文物等部門(mén)要加強跨部門(mén)協(xié)同，積極研究、推進(jìn)解決試點(diǎn)單位投資設立企業(yè)過(guò)程中遇到的障礙和困難，推動(dòng)構建科學(xué)有效的容錯糾錯機制，鼓勵試點(diǎn)單位積極作為、先行先試。 

（二）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)方式。鼓勵試點(diǎn)單位結合自身情況，采取合作、授權等方式，引入競爭機制，吸引社會(huì )力量參與文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等。推動(dòng)試點(diǎn)單位與文化創(chuàng )意設計機構、科研單位、高等院校等開(kāi)展合作，支持試點(diǎn)單位與職業(yè)學(xué)校合作建立實(shí)訓基地，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)水平。試點(diǎn)單位要加強對文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理，慎重選擇合作單位，積極穩妥推進(jìn)工作。 

（三）優(yōu)化試點(diǎn)管理。建立試點(diǎn)單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作成效評估機制，定期公布評估結果，并根據評估結果對試點(diǎn)單位實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。在評估基礎上，適時(shí)、有序將試點(diǎn)范圍擴大至館藏資源較為豐富、管理制度較為完備的地市級以上博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館。 

三、健全收入分配機制 

（一）規范收入管理。按照事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規定，文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等納入本單位預算統一管理。鼓勵各地區出臺實(shí)施細則，確保文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收入用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，內部分配時(shí)向作出突出貢獻的人員予以?xún)A斜。 

（二）合理確定績(jì)效工資總量。貫徹執行事業(yè)單位工作人員收入分配有關(guān)制度，推動(dòng)將文化文物單位績(jì)效工資總量核定與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)掛鉤，合理確定績(jì)效工資總量。文化和旅游、文物行政部門(mén)會(huì )同財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，組織對本級試點(diǎn)單位上一年度文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行評估，評估結果要作為核定試點(diǎn)單位績(jì)效工資總量的重要依據。 

（三）落實(shí)獎勵措施。落實(shí)事業(yè)單位工作人員獎勵有關(guān)規定，按照獎勵范圍、條件、種類(lèi)、比例（名額）、程序和紀律要求，對符合獎勵條件的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行獎勵。充分發(fā)揮獎勵制度的正向激勵作用，合理運用一次性獎金等方式，著(zhù)力調動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的積極性和創(chuàng )造性。經(jīng)批準發(fā)放的獎勵不計入所在單位績(jì)效工資總量。 

四、用好稅收優(yōu)惠政策 

積極引導符合條件的相關(guān)企業(yè)用足用好支持科技創(chuàng )新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)，按規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策，企業(yè)為獲得創(chuàng )新性、創(chuàng )意性、突破性產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng )意設計活動(dòng)而發(fā)生的相關(guān)費用，可按照規定進(jìn)行稅前加計扣除。落實(shí)事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關(guān)稅收政策，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，符合條件的自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。 

五、增強文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主體活力 

（一）加強市場(chǎng)主體培育扶持。建立完善全國文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)信息名錄，為創(chuàng )意設計機構、制造類(lèi)企業(yè)、金融投資機構、渠道平臺類(lèi)企業(yè)等暢通信息渠道，培育一批文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范單位。鼓勵各級各類(lèi)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀念館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、藝術(shù)院團及其他文化文物單位開(kāi)展文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。 

（二）搭建展示推廣和交易平臺。制定文化文物資源數據化采集行業(yè)標準，推動(dòng)文化文物單位數據資源互聯(lián)互通。支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體資源共享、渠道共用，聯(lián)合打造具有社會(huì )影響力的文化創(chuàng )意產(chǎn)品品牌體系。充分利用各類(lèi)行業(yè)展會(huì )、商品博覽會(huì )等平臺，展示推介優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品。鼓勵搭建面向全社會(huì )的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、版權交易等平臺，營(yíng)造開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。支持文化文物單位通過(guò)在電子商務(wù)平臺開(kāi)辦旗艦店、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直播等形式開(kāi)展優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。 

（三）提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)科技應用水平。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵開(kāi)發(fā)數字文化創(chuàng )意產(chǎn)品。培育一批創(chuàng )新型裝備研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，加強文化創(chuàng )意內容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng )新。加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。支持文化文物單位創(chuàng )新利用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂(lè )引擎開(kāi)發(fā)、文化資源數字化處理、互動(dòng)影視等技術(shù)，增強文化創(chuàng )意產(chǎn)品的文化承載力、展現力和傳播力。 

（四）推動(dòng)旅游商品提質(zhì)升級。堅持問(wèn)題導向，實(shí)施旅游商品創(chuàng )意提升行動(dòng)，依托文化、提升品質(zhì)、引導消費。推動(dòng)將旅游商品質(zhì)量保障、文化特色等要求納入高等級旅游景區、旅游度假區評定標準內容和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等遴選條件。深入推進(jìn)“創(chuàng )意進(jìn)景區”“創(chuàng )意下鄉”工作，以創(chuàng )意設計提升旅游商品價(jià)值。鼓勵開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，培育一批品質(zhì)過(guò)硬、設計精良、市場(chǎng)認可的旅游商品自主品牌，加強金融、人才、宣傳等政策扶持。組織開(kāi)展全國文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品推進(jìn)活動(dòng)，集中展示、宣傳推介優(yōu)秀旅游商品和品牌，對接市場(chǎng)需求，促進(jìn)旅游消費提質(zhì)升級。 

六、提升知識產(chǎn)權評估管理水平 

文化文物單位對用于投資設立文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)、對外授權合作開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品的知識產(chǎn)權要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評估、規范管理，原則上應由第三方專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，合理確定知識產(chǎn)權價(jià)值。文化文物單位要做好知識產(chǎn)權登記管理相關(guān)工作，根據實(shí)際情況制定知識產(chǎn)權授權費用標準，在文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)合作項目中進(jìn)行合理協(xié)商議價(jià)。鼓勵文化文物單位采用公開(kāi)招標方式確定合作方。 

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確責任分工，健全評估體系，結合實(shí)際進(jìn)一步完善出臺支持文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的配套政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)各項工作落實(shí)。