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NEWS CENTER信息來(lái)源：文旅之聲 添加時(shí)間:2022/01/20 瀏覽次數:1668次
新華社北京1月20日電 國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》指出，“十四五”時(shí)期要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，注重需求側管理，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng )新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩步發(fā)展出境旅游，著(zhù)力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實(shí)現旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
《規劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統觀(guān)念、筑牢防線(xiàn)，旅游為民、旅游帶動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿(mǎn)足。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發(fā)展。
《規劃》提出七項重點(diǎn)任務(wù)。一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，建設一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構建科學(xué)保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設，推進(jìn)文明旅游；七是完善旅游開(kāi)放合作體系，加強政策儲備，持續推進(jìn)旅游交流合作。
《規劃》從加強組織領(lǐng)導、強化政策支撐、加強旅游理論和人才支撐等方面保障實(shí)施，要求各地區結合本地區實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規劃或具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任。各部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。
“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《中華人民共和國旅游法》，制定本規劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng )新推動(dòng)全域旅游，著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入國家戰略體系。
旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固?！笆濉币詠?lái)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。
旅游成為小康社會(huì )人民美好生活的剛性需求?！笆濉逼陂g年人均出游超過(guò)4次。人民群眾通過(guò)旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。
旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進(jìn)，紅色旅游、鄉村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化方面發(fā)揮了更大作用。
旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動(dòng)力。各省、自治區、直轄市和重點(diǎn)旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。
旅游成為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區在推進(jìn)脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉村旅游，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉村振興的基礎。
旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實(shí)力的重要渠道?！笆濉逼陂g，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總人數突破3億人次?！耙粠б宦贰甭糜魏献?、亞洲旅游促進(jìn)計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進(jìn)人文交流方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
（二）面臨的發(fā)展機遇和挑戰。
“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。
進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會(huì )后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉變，由注重觀(guān)光向兼顧觀(guān)光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線(xiàn)上線(xiàn)下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂(lè )民的積極作用，成為具有顯著(zhù)時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。
構建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內需的重要任務(wù)。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強、開(kāi)放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。同時(shí)，要切實(shí)加大改革開(kāi)放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場(chǎng)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為旅游業(yè)賦予新動(dòng)能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng )新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場(chǎng)景營(yíng)造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時(shí)，要充分運用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化科技創(chuàng )新成果，升級傳統旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。
建設文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動(dòng)發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現代化建設成就、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面的重要作用。
強化系統觀(guān)念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，有利于為旅游業(yè)營(yíng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續的發(fā)展動(dòng)力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，要統籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線(xiàn)、安全生產(chǎn)底線(xiàn)、生態(tài)安全底線(xiàn)、意識形態(tài)安全底線(xiàn)。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著(zhù)深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，距離滿(mǎn)足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側結構性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng )新動(dòng)能尚顯不足，治理能力和水平需進(jìn)一步提升，國際競爭力和影響力需進(jìn)一步強化。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，注重需求側管理，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng )新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩步發(fā)展出境旅游，著(zhù)力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實(shí)現旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。
——堅持系統觀(guān)念、筑牢防線(xiàn)。牢固樹(shù)立安全意識，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節、各領(lǐng)域，堅決切斷疫情通過(guò)旅游渠道傳播的鏈條。
——堅持旅游為民、旅游帶動(dòng)。以人民為中心，更好滿(mǎn)足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，創(chuàng )造更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。服務(wù)構建新發(fā)展格局，創(chuàng )新體制機制，廣泛應用先進(jìn)科技，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費模式和管理手段創(chuàng )新提升，發(fā)展智慧旅游。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態(tài)底線(xiàn)，增強生態(tài)文明意識，合理利用自然資源，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿(mǎn)足。疫情防控基礎更加牢固，科學(xué)精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí)。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，旅游無(wú)障礙環(huán)境建設和服務(wù)進(jìn)一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，市場(chǎng)主體活力顯著(zhù)增強，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民文化需求、增強人民精神力量、促進(jìn)社會(huì )文明程度提升等方面作用更加凸顯。
展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區域協(xié)調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發(fā)展示范區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化作出積極貢獻。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
強化自主創(chuàng )新，集合優(yōu)勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴大新技術(shù)場(chǎng)景應用。
（一）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。
創(chuàng )新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數據、云計算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，加強旅游預約平臺建設，推進(jìn)分時(shí)段預約游覽、流量監測監控、科學(xué)引導分流等服務(wù)。建設旅游監測設施和大數據平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，建立大數據精準監管機制。
打造一批智慧旅游城市、旅游景區、度假區、旅游街區，培育一批智慧旅游創(chuàng )新企業(yè)和重點(diǎn)項目，開(kāi)發(fā)數字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場(chǎng)景化建設。提升旅游景區、度假區等各類(lèi)旅游重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、游客服務(wù)中心、旅游專(zhuān)用道路、旅游廁所及旅游景區、度假區內部引導標識系統等數字化、智能化改造升級。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，促進(jìn)旅行社等旅游企業(yè)轉型升級，鼓勵旅游景區、度假區、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅游營(yíng)銷(xiāo)傳播的針對性和有效性。
（二）加快新技術(shù)應用與技術(shù)創(chuàng )新。
加快推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈及5G、北斗系統、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應用普及，以科技創(chuàng )新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強旅游產(chǎn)品的體驗性和互動(dòng)性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。鼓勵開(kāi)發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統工具。推進(jìn)全息展示、可穿戴設備、服務(wù)機器人、智能終端、無(wú)人機等技術(shù)的綜合集成應用。推動(dòng)智能旅游公共服務(wù)、旅游市場(chǎng)治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應用示范。
積極發(fā)展旅游資源保護與開(kāi)發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數字化展示、創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規劃設計與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險防范等技術(shù)研發(fā)和應用示范。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加強對重要旅游資源、重點(diǎn)設施設備的實(shí)時(shí)監測與管理，推動(dòng)無(wú)人化、非接觸式基礎設施應用。
促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升，重點(diǎn)推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車(chē)及營(yíng)地、可移動(dòng)旅居設備、游樂(lè )游藝設施設備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區客運索道等自主創(chuàng )新及高端制造。
（三）提高創(chuàng )新鏈綜合效能。
加強旅游大數據基礎理論研究，推動(dòng)區域性和專(zhuān)題性旅游大數據系統建設，推動(dòng)建立一批旅游技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心，遴選認定一批國家旅游科技示范園區，全面提升旅游科技創(chuàng )新能力，形成上下游共建的創(chuàng )新生態(tài)。
各地區要建立旅游部門(mén)與公安、交通運輸、統計、市場(chǎng)監管、金融、工業(yè)和信息化等部門(mén)數據共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統，健全旅游統計指標體系，提高旅游統計的準確性、科學(xué)性，深化旅游統計應用和大數據決策支撐，加強旅游產(chǎn)業(yè)運行監測，并做好與本地區疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強數據安全管理，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節安全保護制度措施，防范數據泄露、篡改和濫用。
推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動(dòng)，構建開(kāi)放高效的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展旅游應用創(chuàng )新合作，支持一批旅游科技創(chuàng )新工程項目。實(shí)施創(chuàng )新型旅游人才培養計劃。
四、優(yōu)化旅游空間布局
依據相關(guān)規劃，落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)、主體功能區戰略，整合跨區域資源要素，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。
（一）構建旅游空間新格局。
綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線(xiàn)和國家重大發(fā)展戰略，統籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線(xiàn)、太行山—武陵山、萬(wàn)里茶道等為依托，構建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略旅游協(xié)調機制，推進(jìn)跨行政區域旅游資源整合利用。加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區等旅游發(fā)展。持續推進(jìn)跨區域特色旅游功能區建設。繼續推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線(xiàn)路，打造一批世界級、國家級旅游線(xiàn)路。鼓勵各地區因地制宜實(shí)現差異化發(fā)展。
東部地區加快推進(jìn)旅游現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級。西部地區發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎設施和公共服務(wù)體系建設，發(fā)展特色旅游。東北地區推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)對接等方面加大對中西部和東北地區的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區域旅游協(xié)調發(fā)展。
支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發(fā)達地區發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區、休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉村、少數民族特色村鎮、民族文化旅游示范區、邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅游帶等建設。實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會(huì )、心理等方面全方位嵌入，增進(jìn)各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅游大環(huán)線(xiàn)建設和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線(xiàn)、邊境極限體驗線(xiàn)、滇藏茶馬古道尋蹤線(xiàn)、大香格里拉人間樂(lè )土線(xiàn)。邊境地區在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，要守好外防輸入的第一道防線(xiàn)，建立健全專(zhuān)門(mén)防控機制，壓實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者主體責任和行業(yè)監管責任，防止疫情通過(guò)邊境旅游傳入境內。
（二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。
建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對區域旅游的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設世界級旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地。
突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，分類(lèi)建設一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經(jīng)典景區，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長(cháng)征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實(shí)盤(pán)活用好各類(lèi)文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀(guān)、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅游目的地。推進(jìn)河北雄安新區旅游創(chuàng )新發(fā)展，加快海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島建設。
（三）優(yōu)化城鄉旅游休閑空間。
推動(dòng)更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當地居民的旅游休閑需要，科學(xué)設計布局旅游休閑街區，合理規劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng )造條件。
在城市群規劃建設中，立足滿(mǎn)足同城化、一體化旅游休閑消費需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區域，優(yōu)先保障區域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務(wù)配套。
在城鎮規劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規劃建設特色旅游村鎮，因地制宜推動(dòng)鄉村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。
五、構建科學(xué)保護利用體系
堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩步推進(jìn)國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。
（一）保護傳承好人文資源。
堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以?xún)?yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內涵，把歷史文化與現代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動(dòng)將更多的文物和文化資源納入旅游線(xiàn)路、融入旅游景區景點(diǎn)，積極傳播中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化。
深入推進(jìn)中華文化資源普查工程，協(xié)同推進(jìn)旅游資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進(jìn)大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設，合理配套旅游服務(wù)功能。推動(dòng)革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會(huì )議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動(dòng)有條件的文博單位增強旅游服務(wù)功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點(diǎn)）、非遺工坊等場(chǎng)所培育一批非遺旅游體驗基地，推動(dòng)非遺有機融入旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，實(shí)現更好傳承傳播。對代表社會(huì )主義建設成就重大工程項目進(jìn)行合理旅游開(kāi)發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內涵。創(chuàng )新“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀(guān)在旅游景區景點(diǎn)展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。
（二）保護利用好自然資源。
貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，加強生態(tài)保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺(jué)增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用技術(shù)手段做好預約調控、環(huán)境監測、流量疏導，將旅游活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降到最低。
（三）創(chuàng )新資源保護利用模式。
推進(jìn)國家文化公園建設，生動(dòng)呈現中華文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念和鮮明特色，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時(shí)代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間。加快建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點(diǎn)建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類(lèi)主體功能區，實(shí)施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現五大工程，突出“萬(wàn)里長(cháng)城”、“千年運河”、“兩萬(wàn)五千里長(cháng)征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開(kāi)發(fā)，科學(xué)規劃、開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品。推出參觀(guān)游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線(xiàn)路，開(kāi)展整體品牌塑造和營(yíng)銷(xiāo)推介。
推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生態(tài)系統保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態(tài)穩定性好、環(huán)境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進(jìn)行科學(xué)規劃，開(kāi)展森林康養、自然教育、生態(tài)體驗、戶(hù)外運動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門(mén)協(xié)同機制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護和旅游開(kāi)發(fā)利用方面，加強資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作。
六、完善旅游產(chǎn)品供給體系
立足健全現代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側結構性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
（一）豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
堅持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著(zhù)力打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。堅持標準化和個(gè)性化相統一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構、創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)體驗性、互動(dòng)性強的旅游項目。
建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。以世界遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區為基礎，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內涵，創(chuàng )新發(fā)展模式，完善標準指引，統籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進(jìn)建設，打造具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區。以國家級旅游度假區及重大度假項目為基礎，充分結合文化遺產(chǎn)、主題娛樂(lè )、精品演藝、商務(wù)會(huì )展、城市休閑、體育運動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項目，發(fā)展特色文創(chuàng )產(chǎn)品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品，烘托整體文化景觀(guān)和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區。
打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。以滿(mǎn)足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區、公共文化設施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，突出地方文化特色，優(yōu)化交通與公共服務(wù)設施配置，完善公共文化設施的旅游服務(wù)功能，鼓勵延長(cháng)各類(lèi)具有休閑功能的公共設施開(kāi)放時(shí)間，建設國家級旅游休閑街區。
大力發(fā)展紅色旅游。突出愛(ài)國主義和革命傳統教育，堅持培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有效提升紅色旅游規范化發(fā)展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神融入到線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學(xué)習教育開(kāi)展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動(dòng)，充分運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、筑牢初心使命。廣泛開(kāi)展紅色旅游宣傳推廣活動(dòng)，提升紅色旅游發(fā)展活力和影響力。促進(jìn)紅色旅游與鄉村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區。持續優(yōu)化建設300處紅色旅游經(jīng)典景區。積極發(fā)揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅成果作用，緊密結合革命老區振興發(fā)展，依托當地紅色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)革命老區人民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化，防止打著(zhù)紅色旅游的旗號搞項目開(kāi)發(fā)、偏離發(fā)展方向。
規范發(fā)展鄉村旅游。深入挖掘、傳承提升鄉村優(yōu)秀傳統文化，帶動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。完善鄉村旅游政策保障體系，鼓勵各地區因地制宜將鄉村旅游納入縣域相關(guān)規劃，統籌推進(jìn)鄉村旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、污水垃圾處理設施等基礎設施建設。實(shí)施鄉村旅游精品工程，優(yōu)化鄉村旅游產(chǎn)品結構，豐富產(chǎn)品供給，推出一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，打造全國鄉村旅游精品線(xiàn)路，公布一批國際鄉村旅游目的地，培育一批鄉村旅游集聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結機制，讓農民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農民參與度和獲得感。有效銜接鄉村振興戰略，重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村旅游發(fā)展壯大。統籌用地、治安、消防、衛生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實(shí)鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體房屋安全管理責任，推進(jìn)鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展。
加強典型示范、創(chuàng )新引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)國家全域旅游示范區建設工作，完善協(xié)調機制，提升發(fā)展質(zhì)量。
推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，實(shí)施自駕游推進(jìn)計劃，形成網(wǎng)絡(luò )化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地和旅游驛站，合理確定營(yíng)地和驛站疫情防控責任。加強管理服務(wù)，指導游客及時(shí)了解并自覺(jué)遵守出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策。
大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務(wù)設施體系，加快冰雪旅游與冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。
推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動(dòng)特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地，為中小學(xué)生有組織研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區發(fā)展。實(shí)施旅游商品創(chuàng )意提升行動(dòng)，引導開(kāi)發(fā)更多符合市場(chǎng)需求、更具文化內涵的旅游商品。
完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪旅游基礎設施建設，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門(mén)、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動(dòng)三亞建設國際郵輪母港。推動(dòng)內河旅游航道建設，支持在長(cháng)江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內河游輪旅游，完善配套設施。推動(dòng)游艇消費大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門(mén)、三亞等濱海城市創(chuàng )新游艇業(yè)發(fā)展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區、城鎮開(kāi)展多種形式的低空旅游，強化安全監管，推動(dòng)通用航空旅游示范工程和航空飛行營(yíng)地建設。
（二）增強市場(chǎng)主體活力。
充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩步推進(jìn)戰略性并購重組和規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、交流合作、人才培養等提供平臺服務(wù)。
支持旅行社向“專(zhuān)業(yè)化、特色化、創(chuàng )新型”方向發(fā)展，實(shí)現旅行社經(jīng)營(yíng)向現代、集約、高效轉變。積極促進(jìn)在線(xiàn)旅游服務(wù)企業(yè)規范健康發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng )新能力和服務(wù)質(zhì)量水平。著(zhù)力扶持一批扎根農村、心系農民的鄉村旅游企業(yè)，創(chuàng )新“企業(yè)+農戶(hù)”、“合作社+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)企業(yè)增效、農民增收，助力鄉村振興。支持旅游規劃策劃、創(chuàng )意設計、研發(fā)孵化、管理咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等專(zhuān)業(yè)機構和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強旅游企業(yè)品牌建設。
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，及時(shí)全面落實(shí)減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實(shí)為旅游市場(chǎng)主體紓困解難，積極探索支持市場(chǎng)主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區要結合本地區實(shí)際進(jìn)一步研究出臺有針對性的支持措施，綜合運用各類(lèi)政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展。引導旅游企業(yè)主動(dòng)適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng )新有效匹配市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”。
加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區建設。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級，支持各級各類(lèi)文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng )新合作模式，提升創(chuàng )作質(zhì)量，推廣一批具有示范意義和積極社會(huì )效應的旅游演藝項目。實(shí)施文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、非遺館、旅游景區開(kāi)發(fā)文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品，推進(jìn)“創(chuàng )意下鄉”、“創(chuàng )意進(jìn)景區”，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位，推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗，建立完善全國文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)信息名錄。
發(fā)揮旅游市場(chǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農業(yè)、林草、衛生健康、中醫藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。依托重大科技工程及成果，加強科技場(chǎng)館利用，大力發(fā)展科技旅游。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產(chǎn)地、文物保護單位、紅色旅游景區等資源發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游。加快建設國家旅游風(fēng)景道、旅游主題高速公路服務(wù)區、旅游驛站，推動(dòng)地方政府和中國國家鐵路集團有限公司建立平臺，合力打造主題旅游列車(chē)，推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展。實(shí)施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地，規范和引導國家體育旅游示范區建設。建設一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，加大美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉村休閑旅游服務(wù)標準體系。依托森林等自然資源，引導發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加大品牌建設和標準化力度，有序推進(jìn)國家森林步道建設。促進(jìn)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展。提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平，推動(dòng)無(wú)居民海島旅游利用。鼓勵依托工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)展工業(yè)旅游，建設一批國家工業(yè)旅游示范基地。鼓勵各地區依托報廢軍事設施等開(kāi)展國防軍事旅游，建設一批國防軍事旅游基地。推進(jìn)港口歷史文化展示區、港口博物館建設，因地制宜發(fā)展港口游。加快推進(jìn)旅游與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國家中醫藥健康旅游示范區和示范基地。
七、拓展大眾旅游消費體系
圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游消費提質(zhì)擴容，健全旅游基礎設施和公共服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求。
（一）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。
完善節假日制度，推動(dòng)各地區制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時(shí)間。在完成規定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區可結合實(shí)際開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。
精心組織“中國旅游日”活動(dòng)。鼓勵制定實(shí)施旅游景區門(mén)票減免、淡季免費開(kāi)放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構依法依規創(chuàng )新旅游消費支付方式。引導理性、綠色消費，發(fā)布文明旅游和綠色消費指南，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，抵制餐飲浪費。
（二）拓展旅游消費領(lǐng)域。
順應大眾旅游多樣化、個(gè)性化消費需求，創(chuàng )新旅游消費場(chǎng)景，積極培育旅游消費新模式。推動(dòng)旅游電子商務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、共享汽車(chē)、異地還車(chē)等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無(wú)接觸旅游消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場(chǎng)所在保證安全的基礎上延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。
推動(dòng)傳統商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區，推動(dòng)建設國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、示范城市。保護發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區、旅游景區，開(kāi)設旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、非遺館、書(shū)店等文化場(chǎng)所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區利用工業(yè)遺址、老舊廠(chǎng)房開(kāi)設文化和旅游消費場(chǎng)所。
（三）提升旅游消費服務(wù)。
深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅游景區、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負責旅游相關(guān)事務(wù)的部門(mén)。旅游景區等場(chǎng)所開(kāi)展預約服務(wù)的同時(shí)，應保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，為老年人保留一定數量的線(xiàn)下免預約進(jìn)入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務(wù)。
切實(shí)加強導游隊伍建設和管理，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案。優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，健全全國導游資格考試管理制度。統籌推進(jìn)導游等級考評機制改革，探索構建導游服務(wù)綜合評價(jià)體系，開(kāi)展導游執業(yè)改革試點(diǎn)，拓寬導游執業(yè)渠道。著(zhù)力提升導游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施導游專(zhuān)業(yè)素養研培計劃和“金牌導游”培養項目，建設“導游云課堂”線(xiàn)上培訓平臺，修訂《導游服務(wù)規范》國家標準。加大導游執業(yè)激勵力度，舉辦全國導游大賽，強化宣傳引導，增強職業(yè)自信，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。強化導游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導游人員在工作地區發(fā)生疫情時(shí)的處置要求，引導游客自覺(jué)服從防疫需要。推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設，實(shí)施全國紅色旅游五好講解員培養項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專(zhuān)業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔任志愿講解員。
（四）完善旅游公共服務(wù)設施。
實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎設施網(wǎng)絡(luò )。把旅游公共服務(wù)設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅游景點(diǎn)套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游區域機場(chǎng)布局，規劃建設一批對沿線(xiàn)旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線(xiàn)鐵路、城際鐵路和資源開(kāi)發(fā)性支線(xiàn)鐵路，強化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強交通干線(xiàn)與重要旅游景區銜接，加強鄉村旅游公路和旅游景區客運索道建設。完善公路沿線(xiàn)、服務(wù)區、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)。
優(yōu)化旅游公共服務(wù)設施布局，完善配套設施和功能。適應游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規劃建設旅游景區停車(chē)場(chǎng)、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示范性旅游廁所，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果。推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)共建共享，探索建設一批文化和旅游綜合服務(wù)設施。推動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)旅游景區，在旅游設施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內涵，體現人文關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求，健全無(wú)障礙旅游公共服務(wù)標準規范，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設施建設和改造，推動(dòng)將無(wú)障礙旅游內容納入相關(guān)無(wú)障礙公共服務(wù)政策。
（五）創(chuàng )新旅游宣傳推廣。
圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習和成長(cháng)方式”的理念加強宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國內旅游市場(chǎng)潛力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。引導支持地方加強國內旅游宣傳推廣活動(dòng)評估。強化品牌引領(lǐng)，實(shí)施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。
創(chuàng )新國內旅游宣傳推廣體制機制，推進(jìn)現代化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。支持建設一批旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動(dòng)旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟發(fā)展、節慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動(dòng)發(fā)展和一體發(fā)展。創(chuàng )新辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國（武漢）文化旅游博覽會(huì )、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì )、中國體育旅游博覽會(huì )、中國森林旅游節。加強新媒體宣傳推廣，推動(dòng)跨區域旅游創(chuàng )新協(xié)同和支持機制建設，實(shí)施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設專(zhuān)項行動(dòng)。
八、建立現代旅游治理體系
堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監管責任，健全旅游市場(chǎng)綜合監管機制，提升旅游市場(chǎng)監管執法水平，倡導文明旅游，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
（一）推進(jìn)依法治旅。
加強旅游領(lǐng)域法治建設，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時(shí)開(kāi)展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導游行政審批服務(wù)。加強商標注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )積極注冊當地旅游品牌商標。健全旅游標準化工作機制和協(xié)調機制，加快相關(guān)國家標準制修訂，完善行業(yè)標準、地方標準，推動(dòng)企業(yè)標準和團體標準發(fā)展，提升標準質(zhì)量，加強標準宣傳貫徹和實(shí)施情況分析，繼續在旅游領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范建設，推動(dòng)旅游標準國際化。
提升旅游市場(chǎng)監管能力，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，持續加大旅游市場(chǎng)監管執法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監管體系，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督機制，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)作用，及時(shí)處理游客投訴舉報，保護廣大游客合法權益。加強大數據分析應用，發(fā)揮旅游投訴數據的預警監督作用，以解決投訴問(wèn)題為導向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅游投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線(xiàn)旅游企業(yè)監管，研究制定在線(xiàn)旅游市場(chǎng)管理服務(wù)的規范標準，提升行業(yè)規范水平。創(chuàng )新推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監測評估，提升旅游市場(chǎng)問(wèn)題發(fā)現能力。規范旅游景區和旅游經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，依法查處打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等行為。加強旅游景區門(mén)票、觀(guān)光購物等價(jià)格管理，重點(diǎn)查處國有旅游景區不執行政府規定的價(jià)格水平和浮動(dòng)幅度、擅自增設收費項目、通過(guò)違規設置“園中園”門(mén)票等形式變相提高門(mén)票價(jià)格、捆綁銷(xiāo)售、不按規定明碼標價(jià)、不執行優(yōu)惠措施、價(jià)外加價(jià)等行為。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線(xiàn)上線(xiàn)下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為，維護旅游市場(chǎng)秩序。堅持正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，加強對旅游場(chǎng)所、旅游項目、旅游活動(dòng)的導向把關(guān)，高揚主旋律、傳播正能量。
（二）加強旅游安全管理。
把落實(shí)安全責任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過(guò)程。推動(dòng)構建旅游安全保障體系，強化預防、預警、救援、善后機制，健全突發(fā)事件應對機制，加強節假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節、重要設施設備、重大旅游節慶活動(dòng)及高風(fēng)險項目等安全監管，強化旅游企業(yè)特種設備運行安全、食品安全等主體責任。
加強災害事故重大風(fēng)險防范和涉旅突發(fā)事件應對，及時(shí)調整完善相關(guān)應急預案，有效開(kāi)展應對重大疫情、突發(fā)災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅游場(chǎng)所進(jìn)一步加強消防基礎設施建設，落實(shí)消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對性旅游保險產(chǎn)品，提升保險理賠服務(wù)水平。鼓勵旅行社、旅游場(chǎng)所、旅客等相關(guān)主體投保旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面。加強對游客的安全引導和提示，指導旅游企業(yè)加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅游企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯(lián)動(dòng)機制。加強對旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監測，督促其做好個(gè)人防護。針對因疫情防控需要滯留本地區游客的管理服務(wù)工作，各地區要研究制定相關(guān)預案，在防止疫情擴散的同時(shí)保障游客權益。
（三）提升旅游市場(chǎng)信息化監管水平。
加強旅游業(yè)大數據應用，推進(jìn)旅游數據規范化、標準化建設。落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強事中事后監管中的作用。加強全國旅游監管服務(wù)平臺、全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺的數據歸集、信息整合，構建旅游市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動(dòng)態(tài)調整的智慧監管平臺。
在現有旅游統計體系基礎上，構建以行業(yè)監管大數據為基礎的旅游市場(chǎng)經(jīng)濟運行監測體系，增強動(dòng)態(tài)監測能力。
逐步建立旅游市場(chǎng)風(fēng)險預警工作機制，構建旅游市場(chǎng)風(fēng)險預警模型，穩步實(shí)現監管數據可分析、市場(chǎng)風(fēng)險可預警、監管工作可聯(lián)動(dòng)，有效防控疫情，提升風(fēng)險管理水平。
（四）推進(jìn)旅游信用體系建設。
依法依規完善旅游市場(chǎng)信用監管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監管工作綜合協(xié)調機制，改造升級全國旅游監管服務(wù)平臺信用管理系統，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。
鼓勵旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等建立健全行業(yè)內信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評價(jià)規范，組織開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)，依托信用評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場(chǎng)主體權益的信用修復機制。拓展信用應用場(chǎng)景，將守信情況納入旅游景區、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線(xiàn)旅游平臺等評定和項目招投標。樹(shù)立一批誠信典型，探索開(kāi)展旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。
（五）推進(jìn)文明旅游。
倡導文明旅游實(shí)踐，培育文明旅游活動(dòng)品牌。整治旅游中的頑疾陋習，樹(shù)立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評價(jià)》等標準實(shí)施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。
加強部門(mén)合作，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規范約束和社會(huì )監督。鼓勵各地區開(kāi)辦旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)節目欄目，加強旅游公益廣告創(chuàng )作播出，積極發(fā)布旅游相關(guān)提示消息，做好正面宣傳，引導理性維權。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、講解員、志愿者等多渠道進(jìn)行文明提示，重點(diǎn)加強對散客、自駕游客等的安全文明引導。推進(jìn)旅游志愿者隊伍建設，在旅游公共場(chǎng)所建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，組織志愿者開(kāi)展文明引導、文明勸導，傳遞文明旅游新理念、新風(fēng)尚。
將自覺(jué)服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內涵。倡導長(cháng)途、跨省游客返程后主動(dòng)做核酸檢測。去往邊境口岸地區的游客要自覺(jué)遵守國家關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規定。鼓勵全程佩戴口罩。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時(shí)，要及時(shí)就近到發(fā)熱門(mén)診就診。
九、完善旅游開(kāi)放合作體系
立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩步發(fā)展出境旅游，持續推進(jìn)旅游交流合作。
（一）分步有序促進(jìn)入境旅游。
及時(shí)研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調整有關(guān)人員來(lái)華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來(lái)秩序。適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養多語(yǔ)種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時(shí)度勢采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。
將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，形成“中央—?。ㄗ灾螀^、直轄市）—重點(diǎn)旅游城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴大優(yōu)質(zhì)內容供給。推動(dòng)優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設點(diǎn)范圍。發(fā)揮跨區域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開(kāi)展“美麗中國”旅游形象推廣活動(dòng)，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細分重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、潛在市場(chǎng)，緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。
與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫療保險等方面加強溝通，本著(zhù)對生命健康高度負責的態(tài)度，始終堅守安全底線(xiàn)，把疫情防控放在首位，嚴格執行國際客運航班“熔斷”措施，動(dòng)態(tài)精準調整來(lái)華人員入境政策?？茖W(xué)制定并實(shí)施入境旅游疫情防控技術(shù)指南，強化入境旅游接待重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所防控，嚴格落實(shí)門(mén)票實(shí)名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進(jìn)外籍（境外）人員來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化和通關(guān)便利化，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、語(yǔ)言標識等，讓來(lái)華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進(jìn)《中俄互免團體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實(shí)現全國旅游監管服務(wù)平臺與邊檢查驗系統對接。提升購物離境退稅服務(wù)水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶(hù)自愿成為退稅商店，豐富商品種類(lèi)。健全免稅業(yè)政策體系，促進(jìn)我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續辦好中國國際旅游交易會(huì )、中國—東盟博覽會(huì )旅游展等品牌推廣活動(dòng)。
（二）穩步發(fā)展出境旅游。
推動(dòng)出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，統籌服務(wù)保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門(mén)合作，建立暢通工作機制，及時(shí)傳遞信息和共同應對突發(fā)事件。在國際人員往來(lái)恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規定，及時(shí)科學(xué)調整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。
推動(dòng)出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語(yǔ)言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國內旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò )，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點(diǎn)目的地國家旅游雙向交流，推動(dòng)中華文化傳播。
完善出境游目的地管理機制，適應出境旅游散客化需要，實(shí)施旅游目的地國家計劃升級行動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)國家解決我國公民境外旅游過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)切，高度重視游客生命財產(chǎn)安全，加強旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。
（三）深化與港澳臺地區合作。
推進(jìn)粵港澳大灣區旅游一體化發(fā)展，提升大灣區旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內地旅游業(yè)合作，創(chuàng )新粵港澳區域旅游合作協(xié)調機制，推動(dòng)資源共享。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強內地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動(dòng)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì )等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內地進(jìn)行游學(xué)交流活動(dòng)。推進(jìn)海峽兩岸鄉村旅游、旅游創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。
（四）深化旅游國際合作。
在相互尊重文化多樣性和社會(huì )價(jià)值觀(guān)的基礎上，推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標準交流合作。以建交周年、高層互訪(fǎng)為契機，辦好中國文化年（節）、旅游年（節），開(kāi)展多層次對話(huà)交流活動(dòng)，促進(jìn)人員往來(lái)、民心相通、文明互鑒，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。
堅持開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，加強與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì )、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動(dòng)全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應對疫情的經(jīng)驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。
十、健全旅游綜合保障體系
堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅游人才培養，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地區要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。國家建立旅游工作協(xié)調機制，加強對全國旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。宣傳部門(mén)發(fā)揮好指導協(xié)調作用，文化和旅游部門(mén)加強對旅游業(yè)發(fā)展的統籌規劃，完善有關(guān)政策法規，推動(dòng)重大項目實(shí)施，牽頭開(kāi)展督查。
（二）強化政策支撐。
落實(shí)用地、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關(guān)部門(mén)根據職責分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。國家發(fā)展改革委要會(huì )同文化和旅游部等部門(mén)做好重大旅游項目的立項和實(shí)施，推進(jìn)國家文化公園、旅游景區和度假區、旅游休閑城市和街區、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游等建設，做好旅游景區等價(jià)格管理工作。財政部要通過(guò)現有資金渠道，支持加強旅游公共服務(wù)設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區和度假區建設，對旅游用地作出專(zhuān)門(mén)安排，重點(diǎn)要依法保障旅游公共服務(wù)設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應，引導鄉村旅游規范發(fā)展，支持自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等有序建設，會(huì )同文化和旅游部做好風(fēng)景名勝區及山水林田湖草沙等旅游開(kāi)發(fā)管理。交通運輸部、住房城鄉建設部、文化和旅游部等部門(mén)要推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加強交通干線(xiàn)與重要旅游景區、度假區銜接，推進(jìn)主題線(xiàn)路、風(fēng)景道、騎行道、步道、旅游航道等建設，構建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。外交部要支持文化和旅游部開(kāi)展與相關(guān)國家的旅游交流合作。工業(yè)和信息化部要會(huì )同文化和旅游部等部門(mén)，加強郵輪游艇、低空飛行器、旅居車(chē)、客運索道、游樂(lè )設施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家民委要配合文化和旅游部等部門(mén)做好“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”的制定和實(shí)施。國家衛生健康委要配合文化和旅游部根據全國和區域性疫情防控要求，研判調整相關(guān)旅游政策，做好旅游出行警示、提示。國家統計局要會(huì )同文化和旅游部加強旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計監測。國家金融管理部門(mén)要積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，拓展企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券等方式進(jìn)行融資，創(chuàng )新貸款擔保方式，開(kāi)發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
（三）加強旅游業(yè)理論和人才支撐。
推動(dòng)事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現實(shí)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。研究出臺關(guān)于加強旅游科研工作的政策文件，推動(dòng)旅游科研院所創(chuàng )新發(fā)展，培育和認定一批旅游行業(yè)智庫建設試點(diǎn)單位，用好中國旅游科學(xué)年會(huì )等研究成果交流平臺。優(yōu)化旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)升級，完善旅游管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標準，大力發(fā)展旅游管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，加強旅游管理學(xué)科建設。促進(jìn)旅游職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全繼續教育機制。推動(dòng)數字化課程資源建設共享。健全適合紅色旅游、鄉村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓機制，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。整合政府部門(mén)、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等資源，完善旅游人才培養、引進(jìn)、使用體系。
各地區要結合本地區實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規劃或具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任。各部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。文化和旅游部要加強對本規劃實(shí)施情況的評估和監督檢查，及時(shí)研究解決本規劃實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，重大情況及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。
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